Денежное обеспечение военнослужащих

Денежное довольствие как основной источник дохода военнослужащих

Денежное довольствие военнослужащих – это их основной, чаще всего единственный доход, поскольку действующим законодательством прямо запрещено военнослужащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Денежное довольствие по своему экономическому содержанию достаточно близко к заработной плате гражданских работников и денежному содержанию государственных гражданских служащих., но имеет существенные отличия, основанные на различиях воинского труда от трудовой деятельности иного вида.

Теоретические, экономические и правовые основы денежного довольствия, порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием и порядок расчёта каждой выплаты – это очень объёмный материал, который основывается на более чем 100 нормативных правовых актах, включая федеральные законы, Указы Президента России, постановления Правительства России, приказы Министра обороны России и другие документы.

В данном учебнике будут изложены основные моменты, регламентируемые общедоступными документами, выплаты, регулируемые документами ограниченного пользования, не описываются, например, ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100% выплачивается в соответствии с Правилами, утверждёнными приказом Министра обороны России 2019 г. № 430дсп, а также другие.

Воинский труд в системе общественного разделения труда

Материальной основой общественного воспроизводства является создание совокупного общественного продукта (GSP, Gross Social Product), под которым принято понимать весь продукт, произведённый в материальном производстве за определённый период. На основе постоянного возобновления производства совокупного общественного продукта происходит его обмен, распределение и потребление. В результате этого удовлетворяются общественные потребности и обеспечиваются условия продолжения производства.

В процессе труда создаётся экономический продукт – результат человеческой деятельности, представленный в материально–вещественной (материальный продукт), духовной или информационной формах (интеллектуальный продукт), либо в виде выполненных работ (виды деятельности, в результате которой производится материальный продукт) и услуг (виды деятельности, в процессе которых не создаётся новый, ранее не существовавший материально–вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта), т. е. благ (всё, что способно удовлетворять жизненные потребности людей, приносить людям пользу, доставлять удовольствие), предоставляемых не в виде вещей, а в форме деятельности. Услуги, оказываемые непроизводственной сферой, обладают важнейшим экономическим свойством – они не имеют стоимости, так как непроизводственные услуги не имеют материальной субстанции для создания стоимости.

Совокупный общественный продукт, по существу, представляющий собой совокупность произведённых общественных благ, по определению подлежит распределению между членами общества. Его результаты во многом зависят от структуры общественного распределения труда, базирующегося на коллективном характере человеческой деятельности (см. рис. 16).

Денежное довольствие военнослужащих по сравнению с заработной платой работников и денежному содержанию гражданских государственных служащих имеет много общего: общий экономический источник, общее назначение в широком смысле – обеспечение жизнедеятельности человека, единая основа построения – в зависимости от количества и качества труда.

 Отличия денежного довольствия военнослужащих от других видов оплаты труда

Однако между ними имеются свои специфические особенности, например, по экономической сущности, назначению в узком смысле, принципам построения, финансовым источникам, роли в обеспечении жизнедеятельности военнослужащего.

Во многом это связано с самим статусом военнослужащих и гражданских государственных служащих. Так военнослужащим присваиваются воинские звания, которые характеризуют статус военнослужащего в военной среде, гражданским государственным служащим присваивается аналог – классный чин. При этом очередные воинские звания (чины) присваиваются по истечении срока прохождения службы в предыдущем звании (чине), если штатное воинское звание (чин) по занимаемой должности выше или равны присвоенному званию (чину). Однако первый классный чин гражданским государственным служащим присваивается после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через 3 месяца после назначения на должность гражданской службы, а первичное воинское звание – с начала военной службы, первое офицерское воинское звание – после окончания обучения без сдачи испытаний.

Заработная плата выплачивается только за фактически отработанное время, работникам и государственным служащим за время временной нетрудоспособности выплачиваются суммы за счёт обязательного медицинского страхования. В этом заключается основное отличие денежного довольствия от заработной платы, т. к. военнослужащие имеют право на получение денежного довольствия не только, если они занимают штатные должности в воинских частях, на кораблях, судах, в штабах, управлениях, организациях, на предприятиях и в организациях, но в случаях, если они:

• обучаются в ВОО;

• состоят в распоряжении (без занятия воинской должности);

• находятся на излечении, в плену, а также при их безвестном отсутствии, в период отбывания ареста, за дни отдыха и праздничные дни.

Однако в ряде случаев денежное довольствие военнослужащим не выплачивается или его выплата приостанавливается.

Во–вторых, федеральным законодательством установлены единые правила и нормы выплаты денежного довольствия для военнослужащих всех федеральных органов исполнительной власти, руководители которых устанавливают порядок выплаты денежного довольствия.

В–третьих, заработная плата и денежное содержание являются основным источником получения материальных благ, а денежное довольствие для некоторых категорий военнослужащих такой роли не выполняет, например, для военнослужащих по призыву основным видом обеспечения являются натуральные виды довольствия, при этом законодательство жёстко ограничивает получение дополнительного дохода военнослужащими, в отличие от других граждан страны.

В–четвёртых, финансирование расходов на выплату денежного довольствия всех военнослужащих производится исключительно за счёт федерального бюджета, тогда как расходы на выплату заработной платы и денежного содержания финансируются за счёт фондов организаций, различных бюджетов и внебюджетных средств.

Анализируя указанные различия, следует обратить внимание на следующие обстоятельства:

• военнослужащие имеют право на получение денежного довольствия независимо от выполнения военнослужащим каких–либо должностных обязанностей (в распоряжении, в плену, на излечении, в период ареста и т. д.);

• размер денежного довольствия не зависит от времени выполнения служебных обязанностей (ночное время, выходные или праздничные дни, сверх нормальной продолжительности еженедельного рабочего времени, а также в отношении военнослужащих по призыву);

• некоторые выплаты не зависят от выполняемой военнослужащим работы и имеют только социально значимый характер (например, месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) (ОВЗ));

• оказываемая военнослужащими общественно необходимая услуга не имеет определённого конечного получателя, не может быть измерена количественными показателями;

• в мирное время военнослужащие выполняют не главное своё предназначение – защиту страны и населения – а занимаются боевой подготовкой, т. е. фактически учебным процессом военной направленности, иными словами, не оказывают свою общественно необходимую услугу.

Современные тенденции системы денежного довольствия военнослужащих

В упрощённом виде система денежного довольствия представляет собой такие элементы:

•  виды (структура) денежного довольствия;

•  нормы обеспечения;

• порядок выплаты;

• документальные основания для выплаты.

Изначально денежное довольствие трактовалось как ответ на группу вопросов «что – сколько – как начислить». Это было довольно легко в условиях наличного денежного обращения и выплаты в воинских частях, понимания категории «денежное довольствие военнослужащих» как совокупности всех выплат, связанных со служебной деятельностью и социальным статусом военнослужащих (см. рис. 17).

В настоящее время наличное денежное обращение вытесняется безналичным – в первую очередь, в связи с зачислением денежных средств на банковские карты военнослужащих, во–вторых, в связи с централизацией выплаты денежного довольствия. Вместе с тем, Федеральным законом 2011 г. № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» определил две категории «денежное довольствие» и «отдельные выплаты», что привело к созданию двух денежных сфер обеспечения военнослужащих. В результате произошло наполнение содержания экономической категории «денежное довольствие военнослужащих» новыми положениями, элементы системы денежного довольствия интегрируются друг с другом.

Правовые основы установления размеров и выплаты денежного довольствия

Система правовых актов, регулирующих денежное довольствие военнослужащих

В соответствии с ст. 12 Федерального закона 1998 г. № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» основой системы денежного довольствия является Федеральный закон 2011 г. № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которым установлены структура (виды) выплат:

• оклад месячного денежного содержания военнослужащего (оклад денежного содержания) (ОДС);

• дополнительные выплаты.

Для большинства военнослужащих размеры ОВЗ и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), а при наличии права на сохранение оклада – сохранённый оклад по ранее занимаемой воинской должности (ОВД) устанавливаются Правительством России, ежегодно увеличиваются (индексируются) с учётом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров ОДС военнослужащих принимается Правительством России.

Федеральными законами для отдельных категорий военнослужащих устанавливается особый порядок установления ОДС и дополнительные выплаты, не входящие в фонд денежного довольствия военнослужащих (Закон Российской Федерации 1992 г. № 2202–I «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральный закон 2010 г. № 403–ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»).

Повышение и увеличение окладов по воинским должностям в зависимости от условий прохождения военной службы регулируется нормативными правовыми актами Президента России и Правительства России (например, Указ Президента России 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»).

Федеральным законом военнослужащим по контракту устанавливаются дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка за выслугу лет; ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс); ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная надбавка за особые условия военной службы; ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; ежемесячная надбавка за особые достижения в службе; премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (премия) за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей; ежегодная материальная помощь.

Военнослужащим по призыву устанавливаются такие дополнительные выплаты, как ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинским подразделением; ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время; ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Федеральным законом 2011 г. № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлено, что Президент России и Правительство России могут устанавливать иные дополнительные выплаты в зависимости от сложности, объёма и важности задач, выполняемых военнослужащими. К этим выплатам относятся:

• ежемесячная надбавка военнослужащим, имеющим высшее образование и занимающим воинские должности юридической специальности (Указ Президента России 2001 г. № 528);

• дополнительная ежемесячная выплата военнослужащим из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (постановление Правительства России 2020 г. № 1014);

• ежемесячная надбавка военнослужащим, проходящим военную службу или командированным, участвующим в контртеррористических операциях, обеспечивающим правопорядок на территории республик Северного Кавказа (постановление Правительства России 2011 г. № 1174).

Некоторые выплаты устанавливаются иными федеральными законами, например, надбавка за стаж непрерывной работы с химическим оружием, ежегодное вознаграждение за выслугу лет военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием (ст. 4 Федерального закона 2000 г. № 136–ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», постановление Правительства России 2002 г. № 187).

Классификация видов денежного довольствия

Разнообразие видов выплат, в первую очередь, определяется порядком прохождения военной службы. Профессиональные военнослужащие (по контракту) обеспечиваются, в основном, денежным довольствием, которое позволяет удовлетворить большинство потребностей и обеспечивает воспроизводство рабочей силы военнослужащего. Военнослужащие по призыву обеспечиваются, в основном, натуральными видами довольствия, денежное довольствие является лишь источником удовлетворения отдельных потребностей военнослужащего.

Виды, нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащим устанавливаются и закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах и являются объектом государственного регулирования с учётом объективных условий, состояния экономики страны, жизненного уровня народа и необходимости укрепления обороноспособности страны.

Денежное довольствие военнослужащего по контракту состоит из ОВЗ и ОВД, которые составляют ОДС, и дополнительных выплат. Денежное довольствие военнослужащего по призыву состоит из ОВД и дополнительных выплат.

Федеральным законом 2011 г. № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» дополнительные выплаты по срокам выплаты подразделяются на ежемесячные и иные.

По экономическому содержанию дополнительные выплаты можно классифицировать как:

•  стимулирующие, которые выплачиваются за достижения военнослужащего по службе;

•  компенсационные, которые возмещают военнослужащему какие–либо издержки или какой–либо вред, связанный с военной службой;

• специальные, не имеющие определённого назначения.

По правовому основанию дополнительные выплаты можно классифицировать как:

• выплаты, входящие в фонд денежного довольствия военнослужащих, установленные Федеральным законом 2011 г. № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»;

• выплаты, не входящие в фонд денежного довольствия военнослужащих, установленные федеральными законами;

• выплаты, не входящие в фонд денежного довольствия военнослужащих, установленные Президентом России и Правительством России в зависимости от сложности, объёма и важности выполняемых военнослужащими задач;

• выплаты, не входящие в фонд денежного довольствия военнослужащих, установленные руководителями федеральных исполнительных органов в силу предоставленных полномочий;

• выплаты, не входящие в фонд денежного довольствия военнослужащих, установленные ведомственными нормативными правовыми актами.

 Порядок выплаты денежного довольствия

Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат утверждён приказом Министра обороны России 2019 г. № 727.

Для военнослужащих ВС РФ установлены сроки выплаты денежного довольствия – ежемесячно, иными дополнительными выплатами – в сроки, установленные для выплаты этих видов денежного довольствия. Выплата денежного довольствия производится с 10–го по 20–е число каждого месяца за истекший месяц, а за декабрь календарного года – не позднее 25 декабря. По решению Министра обороны России денежное довольствие может выплачиваться в более ранние сроки.

В настоящее время денежное довольствие основной части военнослужащих ВС РФ выплачивается в централизованном порядке через Единый расчётный центр Минобороны России (ЕРЦ). Через территориальные финансовые органы (управления финансового обеспечения Минобороны России по военному округу, управления (отделы) финансового обеспечения Минобороны России по субъекту Российской Федерации, филиалы управлений) (ТФО) осуществляются компенсационные и иные выплаты, не входящие в состав денежного довольствия.

С точки зрения военнослужащего, централизованная выплата денежного довольствия военнослужащим это безналичное зачисление денежных средств на банковский счёт военнослужащего, открытый в коммерческом банке в рамках договора на банковское обслуживание («зарплатный проект»). Весь процесс осуществляется через командиров воинских частей, которые организуют работу по оформлению (переоформлению) банковских карт военнослужащим и осуществляют контроль за последующим направлением соответствующих сведений на бумажном и электронном носителях в установленном формате в соответствующий финансовый орган, выдавший доверенность на выпуск (перевыпуск) банковских карт.

Основная работа по начислению и выплате денежного довольствия выполняется ЕРЦ, который по введенным данным осуществляет расчёт денежного довольствия военнослужащим.

ТФО (финансово–расчётный пункт ТФО(ФРП)) выполняют подготовительную работу по обеспечению военнослужащих денежных довольствием и основную работу по назначению и выплате пособий и компенсаций, в т. ч. согласовывают проекты приказов (по строевой части) о событиях, влияющих на размер денежного довольствия, пособий и компенсаций военнослужащим. ТФО (ФРП) проводят предварительный контроль в виде сверки приложенных к проекту приказа первичных документов, послуживших основанием для выплаты.

Структура и порядок выплаты денежного довольствия военнослужащим

В основе всего денежного довольствия лежит ОДС, который состоит из ОВЗ и ОВД.

Оклады по воинским званиям

Оклады по воинским званиям выплачиваются только военнослужащим по контракту. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются постановлением Правительства России 2011 г. № 992.

Начало выплаты ОВЗ:

• при подписании контракта – со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы, объявленного приказом соответствующего командира (начальника);

• при присвоении очередного звания
•   со дня присвоения этих званий в установленном порядке (т. е. со дня, указанного в приказе о присвоении, а не со дня получения выписки и не со дня приказа).

ОВЗ выплачивается военнослужащим за весь период военной службы по день исключения их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы (см. рис. 18).

Военнослужащим, лишенным воинских званий по приговору суда за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, оклады по воинским званиям выплачиваются до дня вступления в законную силу приговора суда о лишении воинского звания.

Оклады по воинским должностям

Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих по контракту устанавливаются постановлением Правительства России 2011 г. № 992.

Для военнослужащих по призыву постановлением Правительства России 2020 г. № 1014 установлен ОВД в размере 2149 руб. с учётом индексаций 2019 и 2020 годов.

Оклады по нетиповым воинским должностям устанавливаются Министром обороны России применительно к окладам по типовым воинским должностям, определённым Правительством России. ОВД военнослужащим по контракту выплачиваются по должностям в зависимости от тарифного разряда, установленного в штате воинской части для этой должности. Для установления окладов по воинским должностям ВС РФ установлены 50 тарифных разрядов для военнослужащих по контракту.

Начало выплаты ОВД военнослужащим по контракту:

• при назначении на воинскую должность – со дня вступления в исполнение обязанностей по этим должностям;

• при поступлении на военную службу по контракту – со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы, объявленного приказом соответствующего командира (начальника) (т. е. дня начала военной службы в соответствии с Положением о порядке прохождения в/сл) – по 10 т. р. (для офицеров) и по 1 т. р. (для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера) системы окладов по воинской должности, предусмотренная для военнослужащих по контракту (50 р.т.с.).

При освобождении военнослужащих по контракту от воинских должностей и до дня вступления в исполнение обязанностей по новым воинским должностям выплачивается оклад по ранее занимаемой воинской должности.

ОВД военнослужащим по контракту подлежит выплате за весь период военной службы по день исключения из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных порядком обеспечения ДД и ОВ (см. рис. 19).

За военнослужащими, освобождёнными в связи с организационно–штатными мероприятиями от занимаемых воинских должностей и с их согласия назначенными на воинские должности с меньшими месячными окладами, сохраняется право на получение месячного оклада по ранее занимаемой воинской должности на время их военной службы в новой воинской должности. Выплата сохранённого оклада производится по день сдачи дел и должности в связи с освобождением (отстранением) военнослужащего в установленном порядке от воинской должности.

Начало выплаты ОВД военнослужащим по призыву – со дня убытия из военного комиссариата субъекта Российской Федерации.

Коэффициенты к окладам военнослужащим за присвоенные квалификационные разряды лётного состава

В государственной авиации (и военнослужащим, и гражданским работникам) в зависимости от выучки и профессионального мастерства лётного состава, уровня подготовки, а также качества лётного обучения курсантов (слушателей) военных образовательных организаций (ранее – военные учебные заведения) (ВОО) устанавливаются следующие квалификационные разряды лётчик (штурман) и лётчик (штурман) – инструктор третьего, второго, первого класса и снайпер; бортовой специалист третьего, второго, первого класса и мастер.

Военнослужащим лётно–испытательного состава и парашютистам–испытателям ВС РФ присваиваются следующие квалификационные разряды: лётчик (штурман) – испытатель; воздушный стрелок–радист – испытатель; бортовой инженер – испытатель; бортовой техник – испытатель; парашютист – испытатель – третьего, второго, первого класса.

При присвоении квалификационных разрядов выдаются квалификационные свидетельства (или вносятся изменения в ранее выданные) и нагрудные знаки установленного образца.

Военнослужащим по контракту, проходящим военную службу на должностях лётного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности устанавливаются с учётом следующих коэффициентов:

– лётчик (штурман) второго класса, лётчик (штурман) – инструктор второго класса – 1,15;

– лётчик (штурман) первого класса, лётчик (штурман) – инструктор первого класса – 1,2;

– лётчик (штурман) – снайпер – 1,3;

– бортовой специалист второго класса – 1,1;

– бортовой специалист первого класса – 1,15;

– бортовой специалист – мастер – 1,2.

При присвоении квалификационного разряда военнослужащим по контракту, проходящим военную службу на должностях лётно–испытательного состава и парашютистов–испытателей ВС РФ, оклады по соответствующей должности устанавливаются учётом следующих коэффициентов:

– лётчик (штурман) – испытатель второго класса – 1,3;

– лётчик (штурман) – испытатель первого класса – 1,4;

– воздушный стрелок–радист – испытатель, бортовой инженер – испытатель, бортовой техник – испытатель второго класса, парашютист – испытатель второго класса – 1,2;

– воздушный стрелок–радист – испытатель, бортовой инженер – испытатель, бортовой техник – испытатель первого класса, парашютист – испытатель первого класса – 1,3.

ОВД с указанными коэффициентами выплачиваются:

– военнослужащим, имеющим квалификационный разряд и назначенным на воинские должности лётного состава, – со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности;

– военнослужащим, занимающим воинские должности лётного состава, – при присвоении квалификационного разряда.

При освобождении от воинских должностей этих военнослужащих ОВД выплачиваются без этих коэффициентов.

Установление окладов военнослужащим за участие в одном из видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации

Военнослужащим, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в перечне, устанавливается ОВД в размере 1,25 ОВД, предусмотренных соответствующими штатами, нормативными правовыми актами Президента России и Правительства России.

Перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса нашей страны, где осуществляются виды деятельности, участие в которой даёт право на получение социальной поддержки, утверждён Правительством России.

Перечень видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Минобороны России, созданных в этих организациях, участие в которой даёт право на получение социальной поддержки, утверждён Президентом России.

Повышение окладов военнослужащим за работу с химическим оружием

Военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием, в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых даёт право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством России, выплачиваются повышенные оклады по воинским (штатным) должностям в размерах (коэффициенты):

– первая группа работ – 1,5 ОВД;

– вторая группа работ – 1,25 ОВД.

Работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по 2 группам. Группы работ, перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых даёт право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на повышенные оклады, устанавливаются Правительством России.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет

Особенность надбавки в том, что это единственная из всех ежемесячных надбавок, которая начисляется на ОДС.

Размеры установлены федеральным законом в зависимости от выслуги лет (в процентах от ОДС):

– 10% – при выслуге от 2 до 5 лет;

– 15% – при выслуге от 5 до 10 лет;

– 20% – при выслуге от 10 до 15 лет;

– 25% – при выслуге от 15 до 20 лет;

– 30% – при выслуге от 20 до 25 лет;

– 40% – при выслуге 25 лет и более.

Надбавка выплачивается со дня достижения военнослужащими выслуги лет, дающей право на её получение, и по день исключения военнослужащих из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы на основании приказов соответствующих командиров (начальников) с указанием выслуги лет и размера надбавки (см. рис. 20).

Ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс)

Классная квалификация является показателем, характеризующим профессиональный уровень военнослужащего в соответствии с замещаемой воинской должностью (имеющейся специальностью), и присваивается по результатам проведённых испытаний. Присвоение, изменение и лишение классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) регламентируется следующими документами:

– Правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих (постановление Правительства России 2011 г. № 1198);

– Порядок проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в ВС РФ, для присвоения (подтверждения) классной квалификации (приказ Министра обороны России 2015 г. № 542);

– Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам военнослужащих, необходимым для исполнения обязанностей по воинским должностям, подлежащим замещению высшими, старшими, младшими офицерами, солдатами, матросами, сержантами и старшинами в ВС РФ (приказ Министра обороны России 2012 г. № 2195);

– Порядок прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории (приказ Минздрава России 2013 г. № 240н).

Для всех военнослужащих, кроме проходящих военную службу на должностях медицинского и фармацевтического персонала, при проведении испытаний проверяется уровень теоретических знаний и практических навыков. Военнослужащим, которые впервые приобретают право на присвоение классной квалификации, классная квалификация присваивается исходя из фактического профессионального уровня.

Решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация.

Размеры и порядок выплаты надбавки

Военнослужащим по контракту, имеющим присвоенную в установленном порядке классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс), устанавливается надбавка в следующих размерах:

– 5% ОВД – за третий класс;

– 10% ОВД – за второй класс (вторую квалификационную категорию);

– 20% ОВД – за первый класс (первую квалификационную категорию);

– 30% ОВД – за класс мастера (высшую квалификационную категорию).

Ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну

Основы защиты государственной тайны установлены Закон Российской Федерации 1993 г. № 5485–I «О государственной тайне». Допуск военнослужащих к государственной тайне и граждан, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в т. ч. по мобилизации), а также граждан, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей, осуществляется в соответствии с Инструкциями (постановление Правительства России 2010 г. № 63 и приказ Министра обороны России 2010 г. № 1313).

Право на получение надбавки имеют военнослужащие по контракту и военнослужащие по призыву.

Надбавка выплачивается при условии наличия у военнослужащих документально подтверждённого доступа на законных основаниях в зависимости от степени секретности сведений, к которым они допущены (в процентах от ОВД):

– 10% – имеющими гриф «секретно»;

– 20% – имеющими гриф «совершенно секретно»;

– 25% – имеющими гриф «особой важности».

Военнослужащим по контракту на отдельных воинских должностях, за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», может устанавливаться надбавка в размере до 65% ОВД.

Надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издаётся в начале календарного года. При назначении на должность (допуске к временному исполнению вакантной должности) надбавка выплачивается со дня, указанного в приказе соответствующего командира (начальника) о выплате надбавки.

При подготовке проекта приказа командиры подразделений (начальники служб) подают рапорта (списки), в которых обосновывают необходимость постоянной работы военнослужащих на основании Перечня сведений, составляющих государственную тайну.

Основанием для включения в приказ являются:

– оформленный в установленном порядке допуск соответствующей формы;

– номенклатуры должностей, перечни должностей, обязанности по которым предполагают работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

– списки военнослужащих, занимающих эти должности;

– приказы о назначении на должности и о вступлении в их исполнение.

Проекты приказов, в обязательном порядке, согласовываются со службой защиты государственной тайны и финансовым органом.

Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днём:

• прекращения допуска к государственной тайне;

• прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну (в т. ч. освобождения от воинской должности).

Процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны

Военнослужащим по контракту, проходящим службу в структурных подразделениях по защите государственной тайны, ежемесячно выплачивается процентная надбавка в размерах:

– 10% ОВД – при стаже работы от 1 до 5 лет;

– 15% ОВД – при стаже работы от 5 до 10 лет;

– 20% ОВД – при стаже работы от 10 лет и выше.

При определении требуемого стажа работы учитывается только документально подтверждённый стаж работы в указанных подразделениях независимо от того, в каком органе государственной власти, органе местного самоуправления, в какой воинской части и организации проходил военную службу (работал) сотрудник структурного подразделения. В стаж работы не засчитываются перерывы в работе в этих подразделениях.

Надбавка выплачивается военнослужащим на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издается ежегодно, а также при достижении стажа работы, дающего право на выплату надбавки в большем размере.

Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы

Служба в различных видах и родах войск имеет свои особенности, действительно, служба в мотострелковых войсках отличается от службы в авиации. Поскольку в основе системы денежного довольствия лежит установление одинаковых окладов по одноимённым должностям независимо от условий военной службы, то, например, оклады по воинской должности по должности стрелка в мотострелковом батальоне и батальоне Воздушно–десантных войск одинаковые, но условия службы разные. Отражение различных условий службы в окладах по воинским должностям вызвало бы их множественность и расхождение с нормами права. Поэтому условия труда нашли своё отражение в установлении надбавки за особые условия службы, такие как тяжесть, степень вредности и опасности.

Конкретные размеры и условия выплаты НОУС установлены Порядком обеспечения ДД и ОВ. Кроме этого, приказами Министра обороны России утверждены перечни отдельных воинских должностей, при занятии которых установлена выплата НОУС, и её размеры, см., например, приказы Министра обороны России 2015 г. № 122, 2016 г. № 675, 2018 г. № 55дсп. Конкретный размер надбавки определяется при утверждении соответствующих перечней в зависимости от условий военной службы.

Порядок установления размера надбавки можно разделить на 3 группы (см. рис. 21).

Военнослужащим, имеющим право на получение надбавки по двум и более основаниям, размер надбавки определяется путём суммирования процентов по каждому основанию, но не более 100% ОВД военнослужащего.

НОУС выплачивается со дня вступления в воинскую должность и по день освобождения от воинской должности включительно.

 Ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время

К основаниям в зависимости от объёма выполненных работ можно отнести выполнение водолазных работ в зависимости от глубины, условий и времени погружения, характера выполняемых задач, выполнение прыжков с парашютом (десантирование с техникой) в зависимости от количества, сложности, условий и характера совершения прыжков (см. рис. 22).

К основаниям в зависимости от продолжительности выполнения работ или мероприятий можно отнести участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно–боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны России, – 2% ОВД за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% в месяц;

Основания в зависимости от специфики военной службы и выполнения специальных задач, по своему содержанию аналогичны основаниям для выплаты НОУС, соответствуют работам, выполняемым как военнослужащими, так и гражданскими работниками, например, за военную службу в районах экологического кризиса на комплексе «Байконур» и в г. Байконуре (Республика Казахстан) – 20% ОВД.

По отдельным перечням, утверждаемым Министром обороны России, ряду других категорий военнослужащих также выплачивается ЕНРЖ, см., например, приказ Министра обороны России 2015 г. № 121.

В случае возникновения права на получение надбавки одновременно по нескольким основаниям, размер надбавки суммируется, но не более 100% ОВД в месяц.

Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей

Премия выплачивается только военнослужащим по контракту. Размеры премии зависят от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей, которые определяются непосредственным начальником. Правила выплаты премии утверждены постановлением Правительства России 2011 г. № 993.

Порядком обеспечения ДД и ОВ установлена выплата премии ежемесячно в размере до 25% ОДС.

Премия выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре – за декабрь. Исчисляется премия, исходя из ОДС, установленного на 1–е число месяца, в котором выплачивается премия, а в декабре – на 1 декабря текущего года.

Премия не выплачивается в случаях, установленных постановлением Правительства России 2011 г. № 993 военнослужащим.

Ежегодная материальная помощь

Право на получение ежегодной материальной помощи имеют военнослужащие по контракту в размере 1 ОДС на день приказа о выплате, а в декабре – на 1 декабря текущего года. Правила выплаты утверждены постановлением Правительства России 2011 г. № 993.

Военнослужащим, имеющим право на получение, но не обратившимся за ней в текущем году, она одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года.

Ежегодная материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) по рапорту военнослужащего.

При убытии военнослужащих из воинской части в приказе об исключении из списков личного состава указывается, в каком размере и месяце военнослужащему оказана ежегодная материальная помощь в году убытия, если не оказывалась, то в приказе указывается: «Ежегодная материальная помощь в текущем году не оказывалась». Выписка из приказа приобщается к личному делу военнослужащего.

Ежегодная материальная помощь не выплачивается в случаях, установленных постановлением Правительства России 2011 г. № 993 военнослужащим:

– в период нахождения в распоряжении командиров (начальников) (в отличие от премии за периоды временного исполнения вакантной должности не выплачивается);

– увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, – за год, в котором оканчивается отпуск;

– увольняемым с военной службы по «негативным» основаниям, по которым не выплачивается премия.

В случае если указанным военнослужащим ежегодная материальная помощь была выплачена ранее, при их увольнении с военной службы выплаченная сумма удержанию не подлежит.

Военнослужащим, переведённым для дальнейшего прохождения военной службы из ВС РФ в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором законом предусмотрена военная служба, ежегодная материальная помощь выплачивается один раз в год в полном размере при убытии, если она не была выплачена ранее.

 Районные коэффициенты и процентные надбавки, устанавливаемые к денежному довольствию военнослужащим по контракту в отдалённых местностях

Большая часть страны относится к районам Крайнего Севера, приравненным к ним местностям, высокогорным местностям, другим местностям с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями, за службу в которых выплачиваются коэффициенты и устанавливаются процентные надбавки к денежному довольствию.

Право на получение районных коэффициентов и процентных надбавок имеют только военнослужащие по контракту. В 1956 г. было решено отменить выплату военнослужащим срочной службы в отдалённых местностях двойных и полуторных окладов, т. к. эти военнослужащие дополнительных расходов, связанных со службой в отдалённых местностях, не несли, полностью обеспечивались бесплатно всеми видами довольствия, в т. ч. получали питание по усиленным нормам.

Размеры районных коэффициентов и процентных надбавок для военнослужащих утверждены постановлением Правительства России 2011 г. № 1237. На территории России коэффициенты установлены:

– за военную службу в высокогорных районах – от 1,15 до 1,4;

– за военную службу в пустынных и безводных местностях – от 1,1 до 1,3;

– за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в т. ч. отдалённых местностях – от 1,15 до 2,0.

В отдалённых местностях, в которых к денежному довольствию военнослужащих коэффициенты установлены одновременно по различным основаниям, применяется общий (суммарный) коэффициент. Районные коэффициенты выплачиваются независимо от продолжительности жизни в этих местностях.

Размеры процентных надбавок зависят от группы местности стажа службы (работы) в отдалённых местностях. Все отдалённые местности, где установлена выплата надбавки, разделены на 4 группы территорий и установлены предельные размеры процентной надбавки для каждой группы.

Правила выплаты районных коэффициентов и процентных надбавок, правила пересчёта стажа и размера процентных надбавок утверждены постановлением Правительства России 2011 г. № 1237.

Выплата денежного довольствия с учётом коэффициентов и процентных надбавок сохраняется за всё время пребывания военнослужащего вне отдалённой местности, связанного с исполнением обязанностей военной службы, а также нахождением в отпусках.

Особенности денежного довольствия военнослужащих, обучающихся в военных образовательных организациях

се лица, обучающиеся в ВОО, по служебному положению подразделяются на следующие категории:

– слушатели – офицеры, генералы и адмиралы переменного состава ВОО, а также военнослужащие, обучающиеся в военно–медицинских институтах;

– курсанты – остальные военнослужащие, не имеющие офицерских званий, а также обучающиеся на курсах по подготовке младших офицеров, в учебных частях, подразделениях, школах, курсах и учебных центрах по подготовке сержантов и специалистов рядового состава.

Для курсантов, не проходивших военную службу или прошедших военную службу ранее, началом военной службы считается день зачисления в ВОО.

С военнослужащими и гражданами, не проходившими военную службу, поступающими или уже обучающимися в ВОО, осуществляется заключение контрактов в следующие сроки:

– с военнослужащими по контракту заключается новый контракт о прохождении военной службы – при зачислении;

– с гражданами, прошедшими военную службу по контракту или по призыву, а также военнослужащими по призыву, – в день зачисления;

– с курсантами, не проходившими военную службу до зачисления на обучение, – по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения и до окончания второго курса обучения;

– с гражданами, не состоящими на военной службе, при зачислении в военно–медицинский институт – в день зачисления в институт.

Контракт с военнослужащими, обучающимися по очной форме, заключается на время обучения в ВОО и на 5 лет военной службы после его окончания.

Денежное довольствие слушателей

Слушателям, адъюнктам и докторантам, поступившим на обучение в ВОО в период прохождения военной службы по контракту, в период обучения выплачиваются ОВЗ и ОВД, занимаемым ими до поступления на обучение, и ежемесячные дополнительные выплаты.

За период обучения с начала 1 учебного года ОВД слушателям, не имеющим воинского звания офицера (в т. ч. ординаторам), выплачивается ОВД по 1 т. р. 50 р.т.с.

Денежное довольствие курсантов

Курсантам ВОО из числа граждан, не проходивших военную службу до поступления на обучение, либо поступивших на обучение из запаса, либо зачисленным на обучение в ВОО, в учебные воинские части и учебные подразделения в период прохождения военной службы по призыву, до заключения с ними контракта о прохождении военной службы выплачиваются ОВД, предусмотренному для военнослужащего по призыву.

Курсантам, поступившим на обучение в ВОО в период прохождения военной службы по контракту, в период обучения выплачиваются ОВД, занимаемым ими до поступления на обучение.

Курсантам из числа граждан, не проходивших военную службу до поступления на обучение, либо поступивших на обучение в период прохождения военной службы по призыву или из запаса, со дня вступления в силу подписанного ими контракта о прохождении военной службы выплачивается ОВД «курсант» (в 2021 году в размере 7 594 руб.).

Ежемесячные дополнительные выплаты, установленные для соответствующих категорий военнослужащих, выплачиваются в общем порядке. Курсантам премия выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника) в зависимости от результатов прошедшей экзаменационной сессии или вступительных экзаменов:

– имеющим только отличные оценки, – до 25% ОДС в месяц;

– имеющим только хорошие и отличные оценки, – до 15% ОДС в месяц;

– имеющим удовлетворительные оценки, – до 5% ОДС в месяц.

Выплата денежного довольствия военнослужащим, окончившим военные образовательные организации

В соответствии с Положением о порядке прохождения в/сл. по окончании обучения назначаются на воинские должности, от должностей курсантов и слушателей освобождаются со дня, следующего за днём:

• подписания приказа Министром обороны России о присвоении офицерских званий курсантам ВОО;

• подписания приказа об окончании ВОО слушателями (из числа офицеров).

В этот период выплачиваются ОВЗ, ОВД и ЕНВЛ.

Военнослужащим, окончившим ВОО по образовательным программам высшего образования, до вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям, выплачиваются:

– имевшим в период обучения воинские звания офицеров – оклады по воинским должностям, получаемые ко дню окончания этих ВОО;

– не имевшим в период обучения воинских званий офицеров – ОВД по 10 т. р. 50 р.т.с.

Военнослужащим, окончившим ВОО высшего образования по образовательным программам среднего профессионального образования, до вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям выплачиваются оклады, получаемые ими ко дню окончания этих ВОО.

Военнослужащим, окончившим школы техников, получившим воинское звание младшего сержанта (сержанта), старшины 2 статьи (старшины 1 статьи), в период до вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям, на которые они назначены, выплачиваются оклады, получаемые ими ко дню окончания указанных школ.

Военнослужащим, уволенным с военной службы непосредственно по окончании ВОО или курсов с присвоением воинских званий офицеров запаса, указанные оклады не выплачиваются.

Выплата денежного довольствия военнослужащим, отчисленным из военных образовательных организаций

В соответствии с Положением о порядке прохождения в/сл. при отчислении военнослужащие зачисляются в распоряжение со дня, следующего за днём подписания приказа об отчислении из ВОО.

Военнослужащим по контракту в этом случае (кроме подлежащих направлению для прохождения военной службы по призыву), со дня отчисления и до дня вступления в исполнение обязанностей по новым воинским должностям, выплачиваются оклады, получаемые ими в период обучения.

Курсантам, отчисленным из ВОО по неуспеваемости, недисциплинированности или нежеланию учиться, подлежащим направлению для прохождения военной службы по призыву, со дня отчисления выплачивается ОВД по призыву.

Курсанты и слушатели ВОО, не имеющие офицерских званий, отчисленные за неуспеваемость, недисциплинированность или нежелание учиться, а также отказавшиеся заключить контракт, если ко дню отчисления они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву. В этом случае в срок военной службы засчитываются:

– продолжительность военной службы по призыву до поступления в ВОО;

– продолжительность военной службы по контракту до поступления в ВОО из расчёта 2 месяца военной службы по контракту за 1 месяц военной службы по призыву;

– продолжительность военной службы во время обучения из расчёта 2 месяца учёбы за 1 месяц военной службы по призыву.

Следует обратить внимание, что предусмотрено возмещение средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку гражданами, отчисленными из ВОО за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшимися заключить контракты о прохождении военной службы, а также для граждан, окончивших ВОО и уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом. Подробнее см.:

– Методику исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования (постановление Правительства России 2007 г. № 402);

– Методики расчёта стоимости износа основных средств, стоимости расхода материальных запасов и расхода на содержание преподавателей, включаемых в состав расходов, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации в военных образовательных учреждениях профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации (приказ Министра обороны России 2008 г. № 434).

Специальные виды поощрений докторантов, адъюнктов, курсантов и слушателей военных образовательных организаций

За особые успехи назначаются специальные стипендии:

– Президента России в области модернизации экономики докторантам и адъюнктам в размере 14 000 руб., курсантам и слушателям – 7 000 руб.;

– Правительства России в области модернизации экономики докторантам и адъюнктам в размере 10 000 руб., курсантам и слушателям – 5 000 руб.;

– Президента России обучающимся по программам высшего образования докторантам и адъюнктам в размере 4 500 руб., курсантам и слушателям – 2 200 руб.;

– специальные стипендии Правительства России обучающимся по программам высшего образования докторантам и адъюнктам в размере 3 600 руб., курсантам и слушателям – 1 440 руб.;

– специальные стипендии Правительства России обучающимся по программам среднего профессионального образования курсантам и слушателям – 840 руб.;

– именные стипендии Министра обороны России докторантам и адъюнктам в размере 3 000 руб., курсантам и слушателям – 1 500 рублей.

Именная стипендия Министра обороны России назначается докторантам и адъюнктам, курсантам и слушателям ВОО Минобороны России назначается слушателям и курсантам за высокие результаты в учёбе и образцовую воинскую дисциплину. Назначение стипендий производится приказом Министра обороны России сроком на один учебный год.

Отбор кандидатов производится по результатам зимней и летней экзаменационных сессий. Отобранные кандидаты утверждаются на заседании учёного совета ВОО.

Заместители Министра обороны России, главнокомандующие видами ВС РФ, командующие родами войск ВС РФ, руководители центральных органов управления, которым подчинены ВОО, утверждают списки кандидатов и направляют их в ГУК Минобороны России не позднее 20 июня текущего года.

 Выплаты военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооружённых конфликтах

Военнослужащим воинских частей, подразделений, специально создаваемых штабов, оперативных и иных групп, в т. ч. направленным в составе воинских частей, подразделений и групп или командированным на территорию, где введено чрезвычайное положение, или в зоны вооружённых конфликтов, выполняющим задачи по нормализации обстановки, восстановлению законности и правопорядка на территории, где в соответствии с законодательством России введено чрезвычайное положение, или на территориях государств – республик бывшего СССР в условиях чрезвычайного положения в соответствии с международными договорами (соглашениями), законодательством России предусматриваются дополнительные гарантии и компенсации.

Военнослужащим по контракту, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооружённых конфликтах установлен повышающий коэффициент к денежному довольствию 1,5 раза. Эти коэффициенты не образуют новых размеров окладов военнослужащих, применяемых при определении размера их денежного довольствия для исчисления пенсии.

Военнослужащим по призыву, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооружённых конфликтах:

– устанавливаются месячные оклады в соответствии с занимаемыми воинскими должностями, ежемесячные и иные дополнительные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих по контракту, при этом повышающие коэффициенты к их денежному довольствию не устанавливаются;

– выплачивается при увольнении с военной службы единовременное пособие в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, исходя из установленных окладов.

Выплата денежного довольствия в специальном порядке производится за время фактического выполнения военнослужащими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооружённого конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или дня отнесения местности к зоне вооружённого конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или дня отмены решения об отнесении местности к зоне вооружённого конфликта, определённой Правительством России).

Периоды (время) фактического выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения, при вооружённых конфликтах оформляются приказами командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к выполнению задач в указанных условиях.

Военнослужащим по контракту специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо–Кавказского региона России установлена ежемесячная надбавка к денежному довольствию:

– включённым в состав специальных сил и (или) сил Объединённой группировки, – в размере 2 ОВД;

– не включённым в состав специальных сил и (или) сил Объединённой группировки, – в размере 1 ОВД.

 Выплаты военнослужащим, проходящим военную службу за границей

Цели и правовые основания прохождения военной службы за границей различны, например, военнослужащие направляются:

– для службы на должностях и в аппарате военных, военно–воздушных и военно–морских атташе при посольствах России за границей;

– для оказания государственных услуг гражданам России, проживающим за границей;7

– для выполнения других государственных функций;8

– для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.9

Военнослужащие могут проходить военную службу в составе воинского контингента, в который включаются воинские формирования ВС РФ (воинские части и подразделения обеспечения с соответствующим вооружением и военной техникой). Состав и численность контингента определяются Президентом России. На период участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности военнослужащие воинского контингента продолжают оставаться на службе в ВС РФ без исключения из списков воинской части.

Предоставление гарантий и компенсаций военнослужащим воинского контингента, включая обязательное страхование жизни и здоровья, за период фактического пребывания в районе по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Нормы и порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих, проходящих военную службу за пределами России, отличаются от других военнослужащих и зависят от правовых оснований нахождения за границей, см., например, Положение о специальном воинском контингенте в составе ВС РФ для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, постановление Правительства России 2007 г. № 949 «О денежном, материальном и социальном обеспечении отдельных категорий военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и гражданского персонала, направляемых Министерством обороны Российской Федерации, МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей». В общем случае им ежемесячно выплачиваются в иностранной валюте должностной оклад и надбавка к должностному окладу (при наличии оснований для её установления). Должностной оклад в иностранной валюте выплачивается по месту пребывания военнослужащего за пределами территории России или зачисляется на текущий счёт в банке на территории России. При этом денежное довольствие, установленное в иностранной валюте, не учитывается при исчислении выплат (в т. ч. пенсий и страховых сумм), определяемых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами России, исходя из ОДС военнослужащих.

Военнослужащим по контракту, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории России, установлены повышающие коэффициенты к денежному довольствию в зависимости от мест дислокации воинских формирований от 1,1 до 1,4 раза.

Военнослужащим по призыву, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории России:

– устанавливаются месячные оклады в соответствии с занимаемыми воинскими должностями, ежемесячные и иные дополнительные выплаты по нормам, предусмотренным для военнослужащих по контракту, при этом повышающие коэффициенты к их денежному довольствию не устанавливаются;

– выплачивается при увольнении с военной службы единовременное пособие в размере 2 месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, исходя из установленных окладов.

Отдельные выплаты военнослужащим

С учётом выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения военной службы, военнослужащим могут устанавливаться отдельные выплаты. Эти выплаты не зависят от количества и качества воинского труда, имеют отличное от денежного довольствия экономическое содержание, имеют компенсационный характер.

Федеральным законом 2011 г. № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» установлены такие выплаты как: возмещение командировочных расходов; подъёмное пособие и суточные в связи со служебными перемещениями военнослужащего; единовременное пособие при увольнении с военной службы; единовременная материальная помощь и другие.

Кроме того, федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются другие выплаты, например:

– в соответствии с предоставленными полномочиями Министром обороны России военнослужащим ВС РФ установлены такие выплаты, как денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха (п. 3 ст. 11 Федерального закона 1998 г. № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих», приказ Министра обороны России 2010 г. № 80, приказ Министра обороны России 2017 г. № 95дсп);

– ежегодная денежная премия преподавателям (п. 10 Положения о Минобороны России, утверждённого Указом Президента России 2004 г. № 1082, Порядок ежегодного поощрения преподавателей военных образовательных организаций высшего образования Минобороны России);

– отдельным категориям военнослужащих установлены другие выплаты, например, денежное вознаграждение за проведение лётных испытаний и исследований (приказ Министра обороны России 2010 г. № 1141).

В части жилищного обеспечения военнослужащим может выплачиваться субсидия военнослужащим для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия), единовременная денежная выплата военнослужащим на приобретение или строительство жилого помещения, денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений.

Единовременное пособие при увольнении с военной службы

В соответствии с Федеральным законом 2011 г. № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие.

Военнослужащим по контракту в размерах:

– при общей продолжительности военной службы менее 20 лет – 2 ОДС;

– при общей продолжительности военной службы 20 лет и более – 7 ОДС.

Пособие выплачивается за полные календарные годы без округления их в сторону увеличения.

Основанием для выплаты пособия является приказ соответствующего командира (начальника). В приказе указываются основание увольнения и полные годы выслуги, за которые выплачивается пособие, размер пособия в ОДС, какими государственными наградами (государственной наградой) СССР или Российской Федерации награждён (удостоен почётного звания) военнослужащий в период прохождения военной службы. Выписка из приказа приобщается к личному делу военнослужащего. По месту выплаты пособия производятся записи в разделе 12 послужного списка личного дела и в денежном аттестате военнослужащего с указанием, на основании какого приказа выплачено пособие, его размера (в ОДС) и общего периода календарной военной службы, за который выплачено пособие. В случае поступления на военную службу уволенных военнослужащих пособие при последующем увольнении их с военной службы выплачивается исходя из общей выслуги на день последнего увольнения.

Пособие не выплачивается при увольнении военнослужащего по «негативным» основаниям, указанным в Федеральном законе 2011 г. № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», а также в связи с утратой доверия к военнослужащему в случаях, предусмотренных п/п. «д.1» и «д.2» п. 1 ст. 51 Федерального закона 1998 г. № 53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Размер единовременного пособия увеличивается на 1 ОДС военнослужащим, удостоенным в период прохождения военной службы государственных наград (государственной награды) Российской Федерации10 или государственных наград (государственной награды) СССР, в т. ч. удостоенным почётного звания СССР или почётного звания Российской Федерации. Заверенные в установленном порядке копии соответствующих документов о награждении (присвоении почётных званий) приобщаются к расчётно–платёжной (платёжной) ведомости на выплату пособия.

Военнослужащим по призыву при увольнении с военной службы выплачивается пособие в размере 2 ОДС, а военнослужащим из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – 5 ОДС, на основании документов (копий документов), подтверждающих отсутствие родителей или уклонение их от содержания детей.

Пособие не выплачивается военнослужащим:

– уволенным в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы;

– отчисленным из ВОО за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться.

Денежные выплаты военнослужащим и членам их семей в связи со служебными перемещениями

Военнослужащим по контракту в связи со служебными перемещениями предоставляются отдельные выплаты, которые установлены Федеральными законами 2011 г. № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и 1998 г. № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих».

Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, установленных постановлением Правительства России 2020 г. № 553.

Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, перевозкой личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счёт средств Минобороны России в порядке, установленном Правительством России.

Военнослужащим по контракту (в т. ч. поступившим на военную службу по контракту из запаса) при переезде на новое место (к месту) военной службы, в другой населённый пункт (в т. ч. на территорию или с территории иностранного государства), в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, зачислением в ВОО, срок обучения в которой превышает 1 год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты:

–подъёмное пособие на военнослужащего и каждого члена семьи, переехавших на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населённый пункт, либо в другие населённые пункты (из–за отсутствия жилого помещения);

–суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути – в размере, установленном Правительством России для военнослужащих, направляемых в служебные командировки.

Также возмещение суточных расходов производится за время нахождения в пути военнослужащим, направленным (переместившимся) в другие населённые пункты на лечение в медицинские организации, на амбулаторное медицинское обследование военно–врачебной комиссией и обратно к месту военной службы.

Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы.

Военнослужащий имеет право на приобретение проездных документов на все виды транспорта вне очереди при следовании:

–на новое место военной службы – для себя;

–в служебную командировку для себя и членов своей семьи. При этом военнослужащий по контракту, направляемый в служебную командировку, пользуется правом на бронирование и получение вне очереди места в гостинице по командировочному удостоверению.

Кроме выплат, непосредственно связанных с компенсацией расходов при переезде к новому месту службы военнослужащих, жёнам военнослужащих по месту службы их мужей выплачивается выходное пособие в размере двух месячных средних заработных плат в случаях, когда расторжение ими трудового договора обусловлено перемещением (переводом) военнослужащих к новому месту службы в другую местность.

В соответствии с п. 5.6 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утверждённой постановлением Минтруда России 2003 г. № 69 при расторжении трудового договора по инициативе работника по причинам, с которыми законодательство связывает предоставление определённых льгот и преимуществ, запись об увольнении (прекращении трудового договора) вносится в трудовую книжку с указанием этих причин, например: «Уволена по собственному желанию в связи с переводом мужа на работу в другую местность, п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ».

Расторжение трудового договора производится на основании справки о перемещении военнослужащего к новому месту службы в другую местность и заявления жены военнослужащего.

Вместе с трудовой книжкой жене военнослужащего по месту её работы выдаётся заполненная на бланке, полученном мужем в воинской части, справка о средней заработной плате.

Для назначения выходного пособия военнослужащий подаёт по команде рапорт, к которому прилагается данная справка, и предоставляет трудовую книжку жены с записью об увольнении.

Денежные выплаты военнослужащим, связанные с ущербом здоровью

Выплаты по обязательному государственному страхованию

В соответствии с Федеральным законом 1998 г. № 52–ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих» в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы или военных сборов либо до истечения 1 года после увольнения с военной службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, ему выплачивается:

–млн 140 тыс. 219 руб. 27 коп. – инвалиду I группы;

–1 млн 427 тыс. 146 руб. 18 коп. – инвалиду II группы;

–713 тыс. 573 руб. 10 коп. – инвалиду III группы.

В случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы или военных сборов тяжёлого увечья (ранения, травмы, контузии) выплачивается 285 тыс. 429 руб. 23 коп., лёгкого увечья – 71 тыс. 357 руб. 31 коп.

В случае увольнения военнослужащего по призыву с военной службы, отчисления гражданина, призванного на военные сборы на воинскую должность, для которой штатом воинской части предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно, с военных сборов в связи с признанием их военно–врачебная комиссия (ВВК) негодными к военной службе или ограниченно годными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы или военных сборов, ему выплачивается 71 тыс. 357 руб. 31 коп.

Размер указанных страховых сумм ежегодно увеличивается (индексируется) с учётом уровня инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных страховых сумм принимается Правительством России. Указанные страховые суммы выплачиваются в размерах, установленных на день выплаты страховой суммы.

Если в период прохождения военной службы или военных сборов либо до истечения 1 года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов застрахованному лицу при переосвидетельствовании в федеральном учреждении медико–социальной экспертизы вследствие указанных в настоящем пункте причин будет повышена группа инвалидности, размер страховой суммы увеличивается на сумму, составляющую разницу между страховой суммой, причитающейся по вновь установленной группе инвалидности, и страховой суммой, причитающейся по прежней группе инвалидности.

Выплаты вследствие военной травмы

В соответствии с Федеральным законом 2011 г. № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» при увольнении военнослужащего с военной службы или отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его негодным к военной службе вследствие военной травмы ему выплачивается единовременное пособие в размере:

–2 млн 854 тыс. 292 руб. 35 коп. – военнослужащему по контракту;

–1 млн 427 тыс. 146 руб. 18 коп. – военнослужащему по призыву или гражданину, призванному на военные сборы.

Военнослужащему и гражданину, призванному на военные сборы, в возмещение вреда, причинённого его здоровью в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов), в случае получения инвалидности вследствие военной травмы, полагается ежемесячная денежная компенсация в размере:

–19 тыс. 980 руб. 07 коп. – инвалиду I группы;

–9 тыс. 990 руб. 03 коп. – инвалиду II группы;

–3 тыс. 996 руб. 02 коп. – инвалиду III группы.

Для определения права на получение страховых и единовременных выплат воинские части или военнослужащие (граждане, призванные на военные сборы) в зависимости от вида страхового случая и выплат оформляют и предоставляют в страховую компанию (в настоящее время АО «СОГАЗ») документы по установленным формам.

Принципиальное отличие страховых выплат от единовременных состоит в том, что:

–они регламентируются разными нормативными правовыми актами;

–страховые выплаты не зависят от исполнения обязанностей военной службы во время смерти (гибели) военнослужащего (гражданина, проходящего военные сборы) (см. рис. 23).

 Компенсация за наём (поднаём) жилых помещений

В соответствии с Федеральным законом 1998 г. № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» и постановлениями Правительства России 2004 г. № 909 и 2019 г. № 1681 военнослужащие по контракту и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих, до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в т. ч. по их просьбе по адресам воинских частей. Им предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения манёвренного фонда или общежития. В случае отсутствия таких помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений.

Компенсация выплачивается военнослужащим по контракту, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включённым в целях жилищного обеспечения региональными управлениями жилищного обеспечения Минобороны России (или их территориальными отделениями в субъектах Российской Федерации согласно принадлежности территорий) в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счёт и в пределах средств, предусматриваемых Минобороны России федеральным законом о федеральном бюджете.

Компенсация выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определённых исходя из норматива общей площади жилого помещения и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. м. общей площади жилого помещения, по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы. На 2021 г. см. приказ Минтруда России 2020 г. № 468н «Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2021 год, применяемой для расчёта размера возмещения расходов на наём (поднаём) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации».

Норматив общей площади жилого помещения для расчёта компенсации установлен в размере:

–24 кв. м. – для одиноко проживающего военнослужащего;

–36 кв. м. – на семью из двух чел.,

–43 кв. м. – на семью из трёх чел.,

–по 12 кв. м. на каждого члена семьи при численности семьи 4 чел. и более.

 Дополнительное материальное стимулирование

В соответствии с приказом Министра обороны России 2010 г. № 1010 дополнительное материальное стимулирование осуществляется за счёт экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава ВС РФ в пределах, доводимых Минобороны России на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим. На дополнительное материальное стимулирование командиров (начальников, руководителей) и их заместителей используются денежные средства фонда денежного довольствия, выделенного на дополнительное материальное стимулирование в зависимости от штатного воинского звания по занимаемой воинской должности с применением коэффициентов к расчётной сумме:

–младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан, капитан–лейтенант – до 3;

–майор, капитан 3 ранга, подполковник, капитан 2 ранга – до 4;

–полковник, капитан 1 ранга, генерал–майор, контр–адмирал – до 5;

–от генерал–лейтенанта, вице–адмирала и выше – до 10.

Конкретные размеры определяются по результатам исполнения военнослужащими должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование. Размер дополнительного материального стимулирования военнослужащим (за исключением командиров (начальников, руководителей) и их заместителей со штатным воинским званием по занимаемой воинской должности от генерал–лейтенанта, вице–адмирала и выше) не может превышать пятикратного размера расчётной суммы исходя из объёмов высвобожденных денежных средств за квартал и численности личного состава.

Не представляются к дополнительному материальному стимулированию военнослужащие:

–получающие дополнительное денежное стимулирование в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

–имеющие дисциплинарное взыскание за совершённые грубые дисциплинарные проступки в период, за который производится дополнительная выплата, а также имеющие неудовлетворительные результаты по профессионально–должностной (командирской) и физической подготовке;

–допустившие нарушения в финансово–экономической и хозяйственной деятельности, повлёкшие ущерб для ВС РФ и отражённые в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово–экономической и хозяйственной деятельности, а также командиры (начальники, руководители), не принявшие решение по числящимся по учёту нарушениям в указанной деятельности и мер к возмещению ущерба в соответствии с должностными полномочиями.

Дополнительное материальное стимулирование личного состава производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов.

 Единовременное денежное поощрение при награждении

В соответствии с Федеральным законом 2011 г. № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Указом Президента России 2006 г. № 765 военнослужащим, награждённым орденами и медалями России,11 удостоенным поощрения Президента России, Правительства России, почётных званий России, а также выплачивается единовременное денежное поощрение в следующих размерах:

–1 ОДС – при поощрении Правительством России;

–2 ОДС – при поощрении Президентом России;

–3 ОДС – при присвоении почётных званий России и награждении знаками отличия России;

–5 ОДС – при награждении орденами и медалями России;

–10 ОДС – при награждении медалью «Золотая Звезда».

При определении суммы поощрения в расчёт принимаются ОДС, получаемые военнослужащими на день поощрения (награждения). Выплата осуществляется на основании приказа командира воинской части, издаваемого в 3–дневный срок со дня поступления акта (выписки из него) Президента России, Правительства России о поощрении (награждения государственной наградой).

Денежная компенсация вместо предметов вещевого имущества личного пользования

В соответствии с Федеральным законом 1998 г. № 76–ФЗ «О статусе военнослужащих» и постановлением Правительства России 2006 г. № 390 военнослужащие по контракту, проходящие военную службу в органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте России, Федеральном агентстве специального строительства, а также направленные не на воинские должности без приостановления ими военной службы в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, имеют право на получение денежной компенсации вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих в мирное время. Компенсация выплачивается ежегодно в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемом Правительством России по представлению Минобороны России.

Денежная компенсация вместо предметов вещевого имущества личного пользования при увольнении с военной службы

Военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен положенным вещевым имуществом. В случае отказа от получения положенного по нормам снабжения имущества военнослужащий, увольняемый с военной службы, до исключения из списков воинской части представляет письменное заявление (рапорт).

Военнослужащим по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы 20 лет и более, может выплачиваться денежная компенсация вместо предметов вещевого имущества личного пользования, положенных по нормам снабжения вещевым имуществом военнослужащих, в мирное время при увольнении по основаниям, предусмотренным постановлением Правительства России 2006 г. № 390, в т. ч.:

–в связи с организационно–штатными мероприятиями;

–в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу;

–по истечении срока военной службы или срока контракта;

–в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта;

–по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

–по семейным обстоятельствам, установленным федеральным законом;

–по собственному желанию при наличии у него уважительных причин по заключению аттестационной комиссии;

–по состоянию здоровья в связи с признанием военно–врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего или негодным к военной службе.

Компенсация выплачивается за неполученное вещевое имущество личного пользования, право, на получение которого, возникло в течение последних 12 месяцев на день исключения из списков личного состава воинской части.