Содружество независимых государств

Содружество Независимых государств

Содружество Независимых государств (далее - СНГ) является уникальным сообществом нескольких стран, созданных путем объединения глав государств с целью снижения дезинтеграции в отношении направления развития ввиду того, что в последнее время доля общего товарооборота среди стран СНГ в их взаимной торговле неуклонно снижается.

СНГ возникло в результате распада СССР которое произошло в конце 1991 года, (несмотря на то, что весной 1991 года, подавляющее большинство граждан всех республик СССР проголосовало на референдуме за сохранение Союза), тогда же по мнению средств массовой информации СССР потерпел неудачу в "холодной войне" и как результат практически любой "горячей" войны, произошли глобальные территориальные изменения, касающиеся не только границ государств, но и векторов влияний в различных сферах жизни. Образование СНГ, в некотором роде, было политическим "утешением” для трудового народа, который был крайне обескуражен и разочарован ввиду произошедшего распада Союза. 

В условиях интенсивного глобального развития международной политической системы, в странах СНГ должно быть ярко выражено сближении законодательных баз государств-участников для достижения общей цели - экономического развития стран, поэтому управление сотрудничеством государств-участников СНГ в политической, экономической, социокультурной, духовной и других сферах имеет научную и практическую пользу и имеет важное значение.

Актуальность исследования заключается в том, что приоритетным направлением российской внешней политики является взаимоотношение со странами СНГ. Здесь сосредоточены российские интересы в области безопасности и экономики, которые сталкиваются с серьезными вызовами, включая незаконную миграцию и организованную преступность. Не секрет, что Россия заинтересована в безопасности своих приграничных территорий. Для этого необходима дружественная, процветающая, демократическая и стабильная граница страны. В данной работе мы попытаемся проследить отношения между Россией и государствами-участниками СНГ с периода распада СССР и образования СНГ до сегодняшнего дня.

Целью настоящего исследования является изучение становления Содружества Независимых государств (СНГ), его правовой среды, роль государств в достижении целей, для которых создано данное содружество, а также основных направлений и тенденций развития СНГ как международного института, определение сотрудничества законодательных органов государств-участников СНГ и определение их роли в интеграции республик бывшего СССР на современном этапе, с учетом опыта деятельности Европейского Союза и генезиса СНГ, ведь без учета истории у любого государства не будет будущего.

Цели исследования включают в себя:

- изучение вопроса о создании и становлении правовой базы Содружества Независимых Государств;

- исследование правовой среды СНГ;

- рассмотрение поэтапного развития СНГ;

- влияние опыта Великой Отечественной войны при определении единых целей СНГ;

- определение перспектив развития СНГ.

При проведении научного исследования за основу принята информация из официальных источников, в частности: Решение Совета глав государств СНГ "О принятии Устава СНГ", Конституция Российской Федерации, научные статьи опубликованные по тематике СНГ.

Создание Содружества Независимых Государств

О создании Содружества Независимых государств (СНГ) было объявлено в соглашении, подписанном 8 декабря 1991 года в селе Беловежская пуща-Вискули, в состав которого вошли три в те времена лидера России, Белоруссии и Украины — Ельцин, Шушкевич и Кравчук.

Формальное Минское соглашение во многом юридически закреплено, однако не в полной мере, ввиду не учтенных мнений не приглашенных руководителей двенадцати советских республик, которые могли существовать отдельно как союз двенадцати советских республик, даже при условии выхода из Союза трех, хотя и крупных членов Федерации.  Тем самым, игнорируя отсутствие участия в Вискульском совещании данных представителей, данный факт привел к тому, что "воля" трех стран привела к прекращению своего существования Федеративной республики СССР. В результате произошедшего события оставшимся республикам ничего не оставалось делать как в декабре 1991 года при подписании Алма-Атинской декларации и протокола присоединиться к странам СНГ.

По истечении двух лет 22 марта 1993 года в Минске состоялось заседание Государственного совета СНГ (с участием Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана) был принят Устав Содружества, который вступил в законную силу спустя год.

В соответствии со статьей 2 Устава Содружества Независимых Государств целями Содружества были установлены:

- сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и других областях;

- всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное развитие государств-членов в общих экономических областях, межправительственное сотрудничество и интеграция;

- обеспечение прав человека и основных свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и документами ОБСЕ;

- сотрудничество между государствами-членами в целях обеспечения международного мира и безопасности, осуществления эффективных мер по сокращению вооружений и военных расходов, ликвидации ядерного и других видов оружия массового уничтожения и достижения всеобщего и полного разоружения;

- поддержка свободы общения, контактов и передвижения граждан стран-участниц Содружества;

- правовая помощь и сотрудничество в других сферах правоотношений;

- мирное урегулирование споров и конфликтов между странами Содружества.

Для достижения целей Содружества в соответствии со статьей 3 Устава Содружества государства-члены устанавливают на основе общепризнанных норм международного права и Хельсинкского Заключительного акта следующие взаимосвязанные и эквивалентные принципы:

- уважение суверенитета государств-членов, неотъемлемого права народов на самоопределение и права определять свою собственную судьбу без вмешательства извне;

- неприкосновенность государственных границ, признание существующих границ и отказ от незаконного территориального приобретения;

- меры по обеспечению территориальной целостности государств и отказу от демонтажа иностранных территорий;

- воздерживаться от применения или угрозы применения силы против политической независимости государств-членов;

- мирное урегулирование споров без ущерба для международного мира, безопасности и правосудия;

- верховенство норм международного права в межгосударственных отношениях;

- взаимное невмешательство во внутренние и внешние дела;

- обеспечение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических или иных убеждений;

- стремиться выполнять обязательства, вытекающие из документов Содружества, в том числе из настоящего Закона;

- учитывать интересы друг друга и Содружества в целом, поддерживая все сферы их взаимоотношений на основе взаимного согласия;

- совместно работать и поддерживать создание мирных условий жизни народов стран Содружества для обеспечения их политического, экономического и социального прогресса;

- развитие экономического, научно-технического сотрудничества и интеграционных процессов;

- сближение народов в духе уважения их самобытности, тесного сотрудничества в деле сохранения культурных ценностей и культурного обмена.

Содружество осуществляет свою деятельность на основе общепризнанных принципов международного права которые прописаны в Уставе СНГ в количестве десяти в соответствии с Хельсинкским Заключительным актом. В межгосударственных отношениях верховенствуют высшие принципы международного права, учитывающие интересы друг друга и Содружества в целом,  взаимная поддержка при применении совместных усилий, духовное единство народов государств-членов на основе уважения их самобытности, тесное сотрудничество в сохранении культурных ценностей и культурных обменов.

Сегодня в содружестве участвуют 12 стран: Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина.

Распад Советского Союза был вызван собственными руками бывших партийных советских лидеров, которые нарушили советские законы, при этом будучи гражданами СССР. В то же время, интересы и роль Соединенных Штатов в советском расколе, несомненно, остаются скрытыми для глаз общественности, и неизвестно, будут ли когда-либо раскрыты. Не стоит забывать, об имеющемся контингент  в лице З. Бжезинского и его  посредники которые до настоящего времени используют геостратегии США и не оставляют надежды на продолжение дальнейшего раскола России. США по-прежнему наблюдают и противодействуют всем шагам со стороны России по укреплению своих стратегических позиций в СНГ.

Сейчас это явно отражается на примере позиции Украины, которая занимала в свое время важное место в СНГ после России (с точки зрения экономического развития, населенности и др.) среди постсоветских стран. В настоящее время официальная Украина убежденно дистанцируется, руководствуясь своей Конституцией и не скрывая своей позиции выбирает членство в НАТО и в Евросоюзе с чрезвычайно высокой степенью исключения ее нахождения в рядах СНГ и подчинения Уставу Содружества. Этот выбор фактически не только определяет позицию Украины по сотрудничеству в СНГ и ЕЭП, но и влияет на снижение эффективности взаимного сотрудничества в СНГ, в части касающейся политического и экономического потенциала Украины ввиду неопределенности данного партнерства.

В процессе ратификации Минских соглашений, 10 декабря 1991 года Верховным Советом Украины были внесен оговорки к восьми из четырнадцати статей соглашения, а также три оговорки к преамбуле и заключительной части. При этом в специальном заявлении верховного совета Украины отмечается, что обязательными к выполнению считаются соглашения, подписанного президентом Украины, в отношении которых не вносятся оговорки, а также оговорки к соглашению, ратифицированному Верховным Советом Украины. Содержание оговорок определяло не согласие Украины с приданием содружеству статуса субъекта международного права, а решения “координационных институтов в рамках содружества носят рекомендательный характер”

По итогу Украина и Туркменистан не приняли Устав СНГ принятый 22 января 1993 года, который был закреплен в качестве международного договора, который и был зарегистрирован в Секретариате ООН.

Первоисточники возникновения СНГ

СНГ было создано на основе континентальных территориальных принципов и являлось новым региональным сообществом.

Отнесение СНГ к разряду международных межправительственных организаций, иногда встречающееся в отечественной и зарубежной литературе, неверно. Главным аргументом против этого является то, что Содружество не обладает международной правосубъектностью.

Существует определенное сходство между СНГ и региональными интеграционными организациями таких стран, как Европейский Союз, общий рынок стран Юга (Меркосур), Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество (АТЭС), с точки зрения целей, организационных форм, задач и конкретных результатов деятельности.

В частности, для развития интеграции СНГ особое значение приобретают новые независимые страны СНГ которые находятся как на территории Европы так и на территории Азии, поскольку их экономическое развитие непосредственно связано с развитием стран региональной организации Европы и Азии. Взаимодействие с национальными объединениями в других регионах осуществляется посредством сложной системы международных отношений.

Региональные интеграционные объединения, такие как национальные международные организации, наделены общими международными органами управления: консультативными службами, исполнительной властью, судебной властью, и их деятельность способствует созданию политического союза. Одной из последних тенденций развития современных региональных международных организаций и объединений государств является создание межпарламентских органов, выполняющих консультативные функции и способствующих демократизации международных отношений. Это орган МПА СНГ.

Возможности, методы и перспективы решения социально-экономических проблем стран, а также потенциал мировой экономики во многом зависят от развития экономических отношений между странами СНГ и условий их вхождения в мировую экономику. Поэтому явно необходимо изучать тенденций развития СНГ, явные и скрытые, сдерживающие и стимулирующие факторы, намерения и их реализация, приоритеты и противоречия.

За девять лет своего существования в СНГ его члены создали хорошую нормативно-правовую базу. Некоторые акты направлены на более полное использование экономического потенциала стран Содружества. Однако большинство документов отчасти не выполняются, либо не выполняются в полном объеме.. Обязательные юридические процедуры не соблюдаются, а документы, подписанные с нарушением данных процедур, не имеют международной юридической силы и не исполняются. Это касается, в частности, ратификации национальными парламентами и одобрение правительствами, заключаемых договоров и соглашений. Процесс утверждения откладывается на многие месяцы и даже годы. Однако даже после завершения всех необходимых юридических процедур и вступления в силу документов и соглашений страны зачастую не в состоянии эффективно осуществлять их, поскольку они не выполняют своих обязательств.

Драматизм нынешней ситуации заключается в том, что СНГ оказалось в значительной степени искусственной формой правления, лишенной собственных концепций, четких функций и плохо проработанных механизмов взаимодействия между странами-участницами. Практически все контракты и соглашения, подписанные за девять лет существования в СНГ, носят декларативный и, в лучшем случае, рекомендательный характер.

Сложилось непреодолимое противоречие между суверенитетом республик и насущной необходимостью тесных экономических и гуманитарных связей между ними, противоречие между определенной степенью реинтеграции и отсутствием необходимых механизмов, способных связать интересы государств.

Принятые документы в рамках политике отдельных стран, в частности России в рамках СНГ, по реализации плана развития интеграции, свидетельствует об усилиях будущего как отдельной страны во всех аспектах национальной деятельности, используя пример Европейского Союза. Возможность достижения такого уровня интеграции часто зависит от объективных предусловий.

Правовая природа Содружества Независимых Государств

Для понимания правовой природы СНГ важны положения Алма-Атинской декларации и Устава, а именно, что СНГ не является государством и что наднациональная власть отсутствует. Это объединение государств, основанное на принципе суверенного равенства всех его членов, и равноправие в международном праве. В Уставе (статья 4) признаются интересы Содружества в целом с учетом Минских соглашений от 8 декабря 1991 года и определяются направления совместной деятельности государств-членов.

К ним относятся: обеспечение прав человека и основных его свобод; координация внешнеполитических действий; сотрудничество в формировании и развитии общих экономических зон, общеевропейских и евразийских рынков; таможенная политика; сотрудничество в развитии транспортных и коммуникационных систем; охрана здоровья и окружающей среды; социальная и миграционная политика; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ. Перечень может быть дополнен соглашением между государствами-членами.

Важно также соблюдать статью 5 Устава, которая гласит, что соглашения, заключаемые в рамках Содружества, должны соответствовать целям и принципам Содружества и обязательствам государств-членов в рамках Устава.

Содружество имеет общие цели, общие интересы и общие сферы деятельности, признавая суверенитет государств-членов, что позволяет говорить о том, что оно является международной межгосударственной организацией, в основе которой лежат договоры, определяющие его правосубъектность и дееспособность.

Содружество Независимых Государств как международная организация имеет свои уникальные особенности. Ее учредительные законы и подзаконные акты позволяют части ее членов участвовать в деятельности организации. 

Так, статья 10 Минского соглашения от 8 декабря 1991 года предусматривает, что каждый участник имеет право не только приостановить действие всего соглашения, но и приостановить действие его отдельных положений. 

Статья 23 Устава позволяет любому государству-члену Содружества заявить о том, что оно не имеет своей заинтересованности в каком-либо конкретном вопросе. 

Статья 43 разрешает странам-участницам вносить оговорки и заявления относительно следующих разделов Устава: 

" Коллективная безопасность и военно-политическое сотрудничество”;

" Предотвращение конфликтов и решение споров";

" Межпарламентское сотрудничество",

а также статей 28, 30, 31, 32, 33 касающихся Координационно-консультативного комитета, Совета министров обороны и главного командования ОВД, Совета командующих Пограничными войсками, Экономического суда и Комиссии по правам человека.

Членство в Содружестве Независимых Государств

На основании Устава Содружества Независимых Государств проводится четкое разграничение, касающееся государств-учредителей и стран-членов Содружества.

В соответствии со статьей 7 учредителями Содружества являются лица, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года и протокол к данному соглашению от 21 декабря 1991 года на момент принятия настоящего Устава, а именно Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан (Азербайджан и Молдова подписали, но не ратифицировали Алматинское соглашение).

Государства-члены Содружества являются учредительные государства, которые приняли на себя обязательства по Уставу в течение одного года с момента его принятия Советом глав государств, а именно Украина и Туркменистан главы государств не ратифицировали устав СНГ.

Государством-членом Содружества может стать государство, согласное с целями и принципами Содружества и принявшее на себя обязательства, содержащимся в настоящем Уставе, с согласия всех государств-членов.

Статья 8

В соответствии с решениями Совета глав государств, страны, желающие участвовать в определенных видах деятельности Содружества, могут вступить в Содружество в качестве ассоциированных членов на условиях, изложенных в Соглашении об ассоциациях.

По решению Совета глав государств представители других стран могут участвовать в заседаниях органов Содружества в качестве наблюдателей.

Участие ассоциированных членов и наблюдателей в работе органов Содружества должно осуществляться в соответствии с правилами процедуры этих органов.

Статья 9

Государства-члены могут выйти из состава стран Содружества. Для этого Государства-члены письменно уведомляют депозитария Устава за 12 месяцев до планируемой даты.

Обязательства стран, возникающие ввиду участия в Уставе, являются обязательными и связывают соответствующие страны до тех пор, пока они не будут полностью выполнены.

Статья 10

Нарушения Устава государствами-членами, систематическое невыполнение ими своих обязательств по соглашениям, заключенным в рамках Содружества, или решений, принятых органами Содружества рассматривает Совет глав государств.

К таким государства могут быть применены меры воздействия, разрешенные международным правом.

Таким образом к СНГ могут присоединиться все государства, согласные с его целями и принципами и выполняющие свои обязательства по уставу с согласия всех государств-членов. Устав также предусматривает участие государств в некоторых мероприятиях Содружества в качестве ассоциированных членов.

Устав СНГ предусматривает довольно сложную структуру. Высшим органом Содружества является Совет глав государств, состав которого представлен государствами-членами на самом высоком уровне (Статья 21). Совет уполномечен обсуждать и решать основополагающие вопросы деятельности членов СНГ в областях, представляющих общий интерес, рассмотренных в статье 4 Устава. Совет проводит свои заседания два раза в год и может проводить специальные сессии по инициативе государств-членов.

Совет глав правительств задает вектор сотрудничества между административными органами государств-участников СНГ в областях, представляющих экономический, социальный и иной общий интерес(статья 22). Он собирается четыре раза в год и может проводить специальные сессии по инициативе правительств государств-членов.

Решения двух советов принимается по взаимному согласию. Любое государство может заявить об отсутствии интереса к конкретному вопросу, однако это не препятствует принятию решения.

В соответствии с уставом оба совета могут проводить совместные заседания. Каждый совет может учреждать постоянные или временные рабочие и вспомогательные органы. В состав таких органов входят представители государств-членов, наделенные соответствующими полномочиями. Устав Содружества Независимых Государств также предусматривает созыв соответствующих государственных органов для рассмотрения вопросов сотрудничества в определенных областях и выработки рекомендаций для СГГ и СГП.

Третий орган в структуре является Совет министров иностранных дел (СМИД) Содружества Независимых Государств, действующий в соответствии с решениями СГГ и СГП (статья 27). СМИД координирует внешнеполитическую деятельность государств-членов, в том числе их деятельность в международных организациях, и консультирует по вопросам мировой политики, представляющим взаимовыгодный интерес.

Постоянным исполнительным и координационным органом Содружества является Координационно-консультативный комитет (Статья 28). В его состав входят постоянные полномочные представители, по два члена от каждого государства-члена СНГ и Координатор Комитета, назначаемый Советом глав государств. Комитет разрабатывает и представляет рекомендации по всем вопросам, связанным с деятельностью Содружества, содействует выполнению соглашений по отдельным направлениям экономических отношений и содействует работе всех органов Содружества.

В рамках Координационно-консультативного комитета был создан Секретариат, возглавляемый Координатором Комитета, для оказания организационной и технической поддержки работы всех органов Содружества. Секретариат и Комитет находятся в Минске (Беларусь).

Правовой статус Содружества Независимых Государств

Международно-правовой статус СНГ не определен ни в Минских соглашениях 1991 года, ни в Алматинских соглашениях, ни в Уставе СНГ 1993 года, однако, на основании Устава, который был принят странами СНГ (кроме Туркменистана и Украины), а также фактической деятельности СНГ, можно сказать, что:

- В СНГ создана конституционно-правовая база в виде Минских соглашений, Алматинской декларации, протокола 1991 года и Устава 1993 года.;

-Это достаточно хорошо развитая организационная и институциональная база. Высшим органом СНГ являются Советы глав государств и правительств хотя они имеют неопределенное разделение полномочий и право принятия решений. Существует также ряд других учреждений исполнительного сектора высокого уровня. Официальная штаб-квартира секретариата и координационного органа СНГ находится в Минске;

- Решения СНГ на практике носят не только рекомендательный, но и обязательный характер. Решение Совета от 17 декабря 1993 года о применении Договора об учреждении экономического союза главами государств Содружества Независимых Государств (кроме Украины)) ;

- для СНГ представителями ООН предоставлено право на проведение миротворческих операцию, в статусе региональной международной организации. Это подразумевает признание хоть ограниченной, но международной правосубъектности.

СНГ, фактически являются межправительственной организацией с ограниченными правосубъектностью и международными функциями.

Что касается Украины, то в украинской доктрине можно дать оценку статуса СНГ как "особого рода Международного института - параорганизации". И оценка будет основательной только тогда, когда мы начнем с признания Украины в правовом поле самого СНГ.

Проблема-состояние участия Украины в СНГ - очень деликатная. Этот статус не может быть определен без суверенитета самой Украины. Участие Украины в СНГ можно наблюдаться только в чисто теоретической форме.

Например, Украина не участвует в экономическом союзе стран СНГ, но участвует в координационных и исполнительных органах самого важного постоянного межгосударственного экономического совета - Экономического союза. Кроме того, в соответствии с положением 1994 года комиссия возглавляется, в частности, Уставом Содружества Независимых Государств (Устав принят без участия Украины и Туркменистана) и Договором об учреждении экономического союза (принят без участия Украины).

Но самое главное, что текст основного Минского соглашения, который касается всех стран СНГ, кроме Украины, а также текст, который касается Украины, - это фактически два разных документа.

Формально и юридически существуют"три СНГ": "одно Содружество" - десять стран (Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан) с правовой базой, указанной в Минском соглашении, Алматинской декларации и Протоколе, а также в Уставе; "второе Содружество" - Туркменистан и вышеупомянутые страны, с правовой базой отраженной Алматинской декларацией и Протоколом, и, наконец, "третье Содружество" - Украина и одиннадцать других стран, с правовой основой, включая шесть из четырнадцати статей Минского соглашения.

Этапы возникновения и становления СНГ

МПА СНГ действует всего 8 лет. Это слишком короткий срок, чтобы написать свою историю. Тем не менее, было собрано большое количество материалов, что позволяет обобщать и систематизировать деятельность СНГ. Есть все основания выделить три этапа деятельности в СНГ.

Этап развития стран СНГ в 1991-1992 годах характеризуется стремительным распадом СССР, обретением независимости и национализации республиками бывшего Советского Союза. Почти все новые суверенные государства выразили желание выйти на мировой рынок. Начался “конкурс” на получение иностранных льготных кредитов и международной помощи. Новые суверенные государства стали искать партнеров в развитых странах.

После распада СССР и образования СНГ сложилась совершенно новая внешнеполитическая ситуация для России. Геополитические параметры России сократились. Она потеряла несколько важных морских портов, военных баз, курортов, появился анклав - Калининградская область, отделенный от России  Белоруссией и Литвой. Она не только потеряла своих традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе (социалистический лагерь рухнул), но и получила у своих "прозрачных" границ, некоторые государства с враждебно настроенными лидерами  (в большей степени это страны Прибалтики). Россия как бы отошла от Европы и стала более северной и континентальной страной.

Обороноспособность страны резко снизила свои показатели ввиду отсутствия границ с бывшими республиками.

Российский флот потерял свои базы в Балтийском море и был вынужден делить Черноморский флот с Украиной.

Бывшие республики начали комплектование наиболее мощных военный группировок на своей территории. Создалась необходимость вывода войск из Германии, Польши, Венгрии, стран Прибалтики.

Единая система ПВО рухнула. Былое влияние на страны Центральной и Восточной Европы было утрачено. Бывшие партнеры по СЭВ и Варшавскому договору связывали свои будущие планы с Европейским союзом и НАТО.

Обострились проблемы российских граждан в странах ближнего зарубежья и ситуация с беженцами из соседних стран в Россию.

Формально Россия была суверенным государством, не принимая во внимание ее участие СНГ, но у страны не было ни границ, ни армии, ни таможни, ни понятия гражданства, ни системы экономического управления. В своих отношениях с партнерами по СНГ Россия не стала применять крайние меры относительно насильственных попыток восстановить союзные страны и самоустранения от проблем бывшего Союза. В результате удалось избежать серьезных конфликтов среди стран СНГ. Все бывшие республики СССР, став членами ООН, в некоторой степени отстранились от России. Однако это продолжалось недолго, и у каждой страны было много проблем, которые они не были в состоянии решить. Вооруженные конфликты имели место быть в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе и Молдове.

В этом случае не было иного выбора, кроме как укрепления СНГ. В 1992 году принимаются более 250 документов регулирующих отношения в рамках Содружества. В то же время шесть из 11 стран (Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан) подписали Договор о коллективной безопасности.

Но с началом экономических реформ в России (особенно с освобождением цен на энергоносители и изменением структуры экспорта) содружество пережило свой первый серьезный кризис в 1992 году. Экспорт российской нефти сократился вдвое(в то время как в других странах увеличился на треть). Страны СНГ начали выход из рублевой зоны .

Провал ГКЧП и крах перестройки означали не только конец социалистической экономической реформы, но и победу сторонников либеральной реформы. Российское руководство выбрало либеральный путь, а в октябре 1991 года объявило о переходе к рыночным отношениям, а значит, и к либеральной политической модели. В мировой практике существует 2 способа перехода от командно-административной к рыночной экономике: постепенный и "шоковая терапия". Главными архитекторами "шоковой терапии" были вице-премьер правительства Гайдар со своими сотрудниками, молодыми экономистами, сторонниками монетаристских методов хозяйствования Чубайс, Шохин и другие.

Их программа экономических реформ состояла из трех основных направлений: либерализация цен, либерализация торговли и приватизация (это противоречит 500-дневной программе, в рамках которой приватизация должна осуществляться поэтапно). В результате освобождения стоимости 01.01.92 деньги населения практически обесценились, так что оказалось, что покупать акции приватизированных предприятий больше не на что. С 1.10.92 года началась выдача ваучеров для всего населения (за счет которых можно было выкупить акции предприятий). Новые предприниматели и банкиры стали бесконтрольно скупать ваучеры населения. С помощью ваучеров колотился первоначальный капитал в ходе приватизации у многих возникли огромные состояния. В то же время, когда цена была свободной, централизованная система распределения ресурсов претерпела упразднение. Правительство пытается добиться стабильности, в первую очередь на макроэкономическом уровне (т. е. стабилизировать экономические показатели всей страны и контролировать основные показатели-ВВП, дефицит бюджета, инфляцию, производство). Микроэкономические показатели (на уровне предприятия) выпадали из поля зрения государства, в условиях свободных цен, они увеличиваются в сотни раз, и предприятия испытывали большие трудности - они не могли купить сырье и комплектующие, а также сбыть товар. Российская экономика претерпела большие перекосы: сырьевая промышленность доминирует, военно-промышленный комплекс (ВПК) процветает, многие устаревшие отрасли производят ненужную продукцию, а потребительский рынок пуст. Ситуация усугубилась с распадом СССР: у него был огромный внешний и внутренний долг, а многие товарные рынки его предприятий связанных производственным циклом в разными государствами исчезли. В результате, экономика ухудшилась. Промышленное производство упало на 35% в 1992 году. Эта тенденция продолжалась до 1996 года.

В связи с высокой степенью монополизации производства, производитель самостоятельно определяет цену, что приводит к ее увеличению от 100 до 150 раз при этом средняя зарплата увеличивается только в 10-15 раз. Больше всего пострадали "бюджетники", начался отток научных кадров и специалистов военно-промышленных комплексов в коммерческие структуры и за границу. Приватизация и децентрализация государственной собственности  развивались медленно, а приватизация в сфере торговли, наоборот усиливалась. Создалось условие, что значительный процент государственного имущества на предприятии переходит к управленческому аппарату, рабочему коллективу, который должен был получить преимущества, не смогли ими воспользоваться. Многие акции перспективных компаний были приобретены новыми предпринимателями и банкирами.

Снижение уровня жизни (низкое потребление, плохое питание, отсутствие качественной медицинской помощи и лекарств) приводит к снижению продолжительности жизни. Безработица растет.

Итоги реформ 1992 года можно подвести следующим образом:

спад промышленного производства-35%, взаимный долги компаний достигли 3,5 трлн рублей.;

добиться успеха в финансовой реформе также не удалось: под давлением директората кредитная политика депутатов, профсоюзов сменилась льготной политикой (новые кредиты выдаются убыточным предприятиям, денежная масса увеличивается в 4 раза);

увеличение денежной массы привело к новой волне инфляции;

внешний долг увеличился, и треть годового дохода страны была потрачена на его обслуживание;

уровень жизни снижался, росла социальная напряженность, росла безработица, забастовки. 

Второй этап-с 1994 по конец 1996 года-завершение юридического оформления, определение основных направлений развития межпарламентского сотрудничества и установление внешних связей. Конвенция Межпарламентской ассамблеи Содружества Независимых Государств была принята в Минске 26 мая 1995 года. Устав СНГ, принятый в 1995 году, определил статус МПА как отраслевого органа СНГ. Настало время поиска  достойного места в ряду подобных организаций мира.

Следует отметить, что на данном этапе последствия разрыва прежних экономических отношений, ставшие основной причиной резкого снижения производственной и инвестиционной активности, снижения уровня жизни населения, проявились особо остро. На втором этапе некоторые суверенные государства пытались облегчить экономическую ситуацию и расширить роль России как поставщика дешевой энергии и сырья, как источника субсидий и кредитов. В ответ Россия усилила политику защиты своих экономических ресурсов, разделив безналичные и наличные денежные потоки,, усилила контроль за выдачей кредитов, доведя цены на экспортируемые товары до мировых стандартов. Обозначился переход от вялой к позитивной дезинтеграции, чреватый серьезными геополитическими последствиями. В этом случае пришло понимание экономических отношений в СНГ на основе рынка, на основе соблюдения баланса интересов, в соответствии с принципом построения экономической целесообразности, с учетом того, что политические разногласия не должны препятствовать реинтеграции.

Начало третьего периода - с конца 1996 по 1999 год-было ознаменовано резолюцией МПА от 2 ноября 1996 года “О программе модельного законодательства в СНГ на 1996-1998 годы”. В резолюции были одобрены основные положения программы модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств. Важно что национальным парламентам было рекомендовано создать механизм реализации типовых законодательных актов и своевременно информировать СНГ о практическом применении этих законов. Можно сказать, что третий этап является наиболее эффективным в развитии и модернизации политического интеграционного процесса в государствах-членах СНГ. Законодательный процесс был четко очерчен, и пересмотр законодательных приоритетов изменил отношение членов СНГ к своей деятельности.

Новая интеграционная инициатива, которая была выдвинута в марте-апреле 1996 года в 1996-1997 годах, дает четкое представление о многогранной структуре взаимодействия суверенных государств, которая варьируется от одного уровня к другому в плане экономических и социальных реформ. Эта многоуровневая структура включает в себя:

Российско-белорусские структуры как глубочайшая форма общности, с общими наднациональными, в том числе политическими институтами;

Российско-белорусско-казахстанско-кыргызские структуры призваны обеспечить глубокую, особую экономическую форму интеграции, на основе Таможенного и Платежного союзов;

структура стран СНГ после распада СССР была сформирована как межгосударственное объединение 12 бывших советских республик.

В целом, в зависимости от того, как страны бывшего Советского Союза установили отношения с Россией, можно выделить несколько групп стран СНГ. Армения, Беларусь и Таджикистан входят в число стран, которые зависят от иностранной помощи, в основном от России, в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Вторую группу составляют Казахстан, Кыргызстан, Молдова и Украина, которые также во многом зависят от сотрудничества с Россией, но отличаются большим размахом внешнеэкономических связей. Третья группа стран, чья экономическая зависимость от отношений с Россией значительно слабее, состояла из Азербайджана, Узбекистана и Туркменистана, последний не является исключением, поскольку эта страна не нуждается в российском рынке, но полностью зависит от экспортной системы газопроводов, проходящих по территории России. Из приведенного видно, что СНГ превратилось в ряд субрегиональных политических союзов и экономических блоков. Формирование данных групп, характеризующихся отношениями и зависимостью от России по большому счету можно считать вынужденным, чем естественным следствием сознательной политики новых государств.

Перспективы развития СНГ

Перспективы любого государственного союза невозможно определить без учета исторических событий, которые так или иначе касаются объединения государств. На мой взгляд при определении направлений развития необходимо учесть следующие четыре основных урока Великой отечественной войны.

Прежде всего, это безграничная вера руководителей страны в свой народ, в свою Родину, это уверенность в собственных силах, умело использующих собственные возможности.

Во-вторых, благодаря социальной сплоченности, единству народа и армии становится возможным успех как до, так и после. Эта война-настоящая отечественная, патриотическая. Достаточно сказать, что за время войны через вооруженные силы прошли более 34 тысяч человек.

В-третьих, вопрос укрепления национальной обороны должен стать для повышения боеготовности Вооруженных сил в центре забот народа и национального руководства.

В-четвертых, важнейший урок Второй мировой войны - необходимость высокого уровня политической бдительности в отношении фашизма и его разновидностей (переводя на современный лад экстремизма и терроризма). В гитлеровской Германии он действовал под видом национал-социализма и преследовал цель установления мирового господства в форме открытой и кровавой диктатуры террора. Связь этого урока неоспорима. Несмотря на поражение фашистов во Второй мировой войне, спустя полвека в некоторых странах возрождаются неофашистские и экстремистские организации.

Их рассмотрение и использование в практической деятельности способствуют снижению политической напряженности в странах Содружества, выводу общества из глобального кризиса, укреплению экономических и национальных Сил обороны объединения государства. Известно, что солдаты армии и флота ценят и чтят традиции героев Великой Отечественной войны, выполняя свои патриотические, конституционные обязательства и надежно защищая безопасность Содружества.

Развитие СНГ тесно зависит от развития всех государств-членов, входящих в состав СНГ. Поскольку развитие СНГ не должно противоречит суверенным интересам отдельных стран, это важно.

Одним из приоритетов СНГ является создание эффективной правовой базы для экономического взаимодействия всех составляющих СНГ. В то же время главное условие возможности межгосударственного сотрудничества  - это наличие некой общей основы в политико-правовой системе (законодательная, политическая система, политическая культура).

Есть несколько направлений деятельности СНГ. Наибольшая доля проблем, связанных с формированием законодательства стран СНГ, приходится на подготовку и урегулирование. Эти меры включают разработку законодательных документов, выработку парламентариями скоординированного подхода к экономической и социальной политике, гуманитарное сотрудничество и сотрудничество в ряде других областей, представляющих взаимный интерес.

При укреплении рыночных принципов и выравнивании экономической ситуации в странах СНГ эффективная интеграция стран СНГ может и должна осуществляться постепенно, поэтапно.

Реальная реинтеграция может быть достигнута на добровольной основе только при наличии объективных условий. Сегодня экономические, социальные и политические цели, преследуемые странами СНГ, зачастую различны,а порой и противоречивы, вытекая из существующего понимания национальных интересов и интересов отдельных элитных групп.

Основой международной экономической интеграции является, прежде всего, соответствующий уровень экономического развития. В результате экономическая интеграция смогла достичь наивысшего уровня зрелости в промышленно развитых странах, особенно в Западной Европе. ЕС успешно функционирует и является единственным союзом стран, развитие интеграционного процесса, которых прошло четыре последовательных этапа (зона свободной торговли, Таможенный союз, общий рынок, экономический союз) пройдены, и мы можем сегодня сказать о прохождении Валютного союза - наивысшей ступени международной экономической интеграции. Его этапы становления, развития, организационно-правовая структура, сфера деятельности, механизмы принятия и реализации решений - это уникальный опыт для многих существующих и будущих союз государств.

В рыночных условия при принятии новых экономических векторов развития ниже приведен принципы, которые должны стать основой для реинтеграции бывших советских республик :

обеспечить духовно-нравственное единство народа, максимально используя суверенитет, политическую независимость и национальную самобытность каждой страны;

обеспечение единства гражданского права, информации и культуры;

добровольное участие стран СНГ в интеграционном процессе и полное равноправие участников;

доверие собственному потенциалу и внутренние национальные ресурсы, недопустимость зависимости от экономической и социальной сфер;

взаимная экономическая помощь и сотрудничество, включая создание ассоциации финансовой индустрии, ассоциации многонациональных предприятий, единой внутренней платежно-расчетной системы;

объединение национальных ресурсов для реализации совместных экономических и научно-технических программ, непосильных для отдельно взятых стран;

свободное перемещение рабочей силы и капитала;

развитие взаимных гарантий поддержки соотечественников;

гибкость в формировании наднациональных структур без давления или доминирующей роли одной из стран СНГ;

объективные условия, гармонизация, совместимость законов осуществления реформ в каждой стране;

поэтапный, разноскоростной и многоступенчатый режим реинтеграции недопустимость их искусственного формирования;

интеграционный проект абсолютно неприемлемой идеологии.

Политические реалии постсоветской эпохи настолько разнообразны, разнородны и контрастны, что трудно и невозможно придумать какую-либо подходящую всем концепцию, модель или план реинтеграции.

Внешняя политика России за рубежом должна корректироваться путем усиления зависимости всех республик, принятых в СНГ из бывшего Советского Союза, с реалистичной и прагматичной политикой сотрудничества и стремлением укрепить суверенитет созданного Содружества.

Каждое новое независимое государство имеет свою собственную политическую систему и модель интеграции, свое собственное понимание демократии и экономической свободы, свой собственный путь к доступу на рынки и к международному сообществу. Необходимо найти механизмы межгосударственного сотрудничества, особенно в сфере экономической политики. В противном случае разрыв между суверенными государствами будет расширяться, что приведет к непредсказуемым геополитическим последствиям.

Очевидно, что ближайшей задачей является восстановление  межгосударственных связей, жизненно важных в экономике для преодоления кризиса и обеспечения экономической стабильности, поскольку привязки являются одним из важнейших факторов эффективности и роста благосостояния людей.  Возможны сценарии и варианты экономической и политической интеграции. Готовых рецептов на этот счет нет. Но сегодня видны некоторые пути будущего устройства Содружества:

сотрудничество с другими странами СНГ, прежде всего на двусторонней основе в целях экономического развития;

создание региональных интеграционных блоков и в рамках СНГ. Это вызывает особую озабоченность у трех (государственных) центральноазиатских государств - Узбекистана, Казахстана и Кыргызстана, которые приняли и реализовали ряд важных соглашений о частичной интеграции;

новый тип глубокой интеграции базируется на рынке, учитывающем баланс интересов больших и малых стран. Он является сердцем СНГ и состоит из России, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана.

Какой из вариантов более осуществим, зависит от преобладания экономической целесообразности. Наилучшее сочетание направлений в различных конфигурациях экономической интеграции при одновременном усилении сохранения политической независимости и этической уникальности нового суверенного государства является единственной разумной и цивилизованной формулой постсоветского пространства.

Несмотря на различия в национальных законодательных системах и различные уровни национальных экономических и политических направлений, методы интеграции и возможность решения и углубления этого ресурса по-прежнему существуют Разноскоростное развитие стран не является непреодолимым препятствием для их тесного сотрудничества, поскольку основная масса интеграционных процессов и выбор инструментов очень широки.

Жизнь показывает, что объединение бессмыслено, без учета региональных, национальных, экономических и социальных особенностей каждого члена Содружества. Поэтому все чаще обсуждается предложение о реорганизации Исполнительного секретариата СНГ в качестве органа Совета глав государств и правительств, что подразумевает, что оно в первую очередь направлено на развитие политических вопросов Содружества. Экономические вопросы должны быть возложены на МЭК (Межгосударственный экономический совет), что делает его одним из инструментов Совета глав правительств и более властным, чем в настоящее время.

Социально-экономическая ситуация во всех странах Содружества ухудшается, и как это ни парадоксально, риск дальнейшего спада имеет свою положительную сторону. Это заставило нас задуматься об отказе от политизированных приоритетов и настоятельно призвать предпринять шаги по поиску более эффективных форм сотрудничества.

В последнее время некоторые государства-члены СНГ и Европейского Союза расширили сотрудничество путем укрепления и совершенствования политического диалога, экономических, культурных и других связей. Важную роль сыграли двусторонние соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией, Украиной, другими странами Содружества и Европейским Союзом, а также деятельность межправительственных и межпарламентских органов. В апреле 1998 года в знак признания рыночной позиции российских компаний, экспортирующих товары в ЕС, исключение России из списка стран, с так называемой государственной торговлей с внесением соответствующих изменений в антидемпинговый регламент ЕС.  Аналогичные меры готовятся и в отношении других стран Содружества. Главное, чтобы институты создавались с точки зрения уважения к человечеству и общечеловеческим ценностям. Интеграция Украины в европейские структуры невозможна без понимания правил, согласно европейской жизни.

Какие-либо многосторонние интеграционные проекты не имеют реальной политической и экономической основы и не могут быть реализованы в ближайшее время. Поэтому СНГ должно играть роль структуры, которая координировала бы необходимую экономическую политику стран СНГ, создавала бы соответствующие условия для торговых обменов в целях разрешения спорных вопросов и разрешения конфликтных ситуаций цивилизованным путем.

Недавний финансовый кризис в России также является убедительным аргументом в пользу этой позиции. До тех пор, пока экономическая ситуация в странах Содружества не получит постоянной положительной динамики, новое, рыночное, демократическое общество во всех его аспектах в конечном итоге не сформируется, никакая масштабная интеграция этих стран станет лишь цепной реакцией негативных явлений, а на этой основе - углублением общего экономического кризиса, последствиями которого может стать политический кризис.

Заключение

Наряду с международными организациями и другими межправительственными организациями СНГ является одним из новых элементов международных отношений. Интеграция в СНГ имеет особое значение для Российской Федерации, которая сыграла ведущую роль в формировании и деятельности Содружества. В документах по внешней политике России, статьях и выступлениях руководителей Российской Федерации постоянно подчеркиваются приоритеты сотрудничества в рамках СНГ с постсоветскими странами. СНГ - Национальное объединение, которое базируется на современном алгоритме развития региональной системы, что означает создание единого международного государственного института в политической и экономической сферах. Продолжающийся процесс в рамках СНГ является основой для более сбалансированного мира путем создания сильной региональной группы на основе консолидации ее государств-членов.

В научной работе учитывается прогрессивный подъем и развитие стран СНГ. Процесс оценки происхождения СНГ нельзя оценить негативно или позитивно, поскольку этот процесс еще не достиг окончательного завершения. Политологи предлагают различные варианты продолжения формирования СНГ как новой формы правления, требующей исследования и совершенствования глобальных противоречий.

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2. Постановление ВС РФ от 12.12.1991 N 2014-1 "О Ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств"

3. Решение Совета глав государств СНГ "О принятии Устава СНГ" (Вместе с "Уставом Содружества Независимых Государств") (Принято в г. Минске 22.01.1993).

4. Решение Совета глав государств СНГ "Об утверждении положения о постоянных полномочных представителях государств - участников содружества при уставных и других органах Содружества" (Принято в г. Ашхабаде 24.12.1993).

5. Козик Л. Процессы экономической интеграции государств СНГ // Экономист. - 2008. - № 2

6. Зиядуллаев Н. СНГ-современное состояние и перспективы // Экономист. 1998 № 3

7. Зиядуллаев Н. Союз независимых государств: дезинтеграция и реинтеграция // Общество и экономика. - 2008. - № 2.

8. Ориентиры международного сотрудничества стран СНГ / По материалам Петербургского экономического форума 1998 г. // - Экономист. - 1998. - № 10

9. Проблемы вхождения Украины в Европейское правовое пространство. / Под ред. С.В.Кивалова. - Одесса. - 1999.

10. Резникова О. Модернизация России и взаимодействие в СНГ // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 3

11. Уткин А. Кризис реформы. Разные взгляды на то, почему монетаризм в российских условиях оказался абстракцией //«Независимая Газета» 18.09.98.

12. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995)

13. Конвенция о межпарламентской ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств (Заключена в г. Минске 26.05.1995).

14. Конвенция о межпарламентской ассамблее государств - участников Содружества Независимых Государств (Заключена в г. Минске 26.05.1995).

15. Регламент Экономического суда Содружества Независимых Государств" (Принят 10.07.1997).

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 02.07.2005).

17. Вишняков В.Г. Конституция России и межгосударственные объединения // Журнал российского права. – 2003.

18. Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс: Учебник. — М.: Волтерс Клувер, 2004.

19. Международное право: Учебник. / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова. – М.: Международ. отношения, 2003.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Нет комментариев

Оставить комментарий

Отправить комментарий Отменить

Сообщение